Evaluación de la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial Tesis presentada en satisfacción parcial de los requerimientos para obtener el grado de Maestro en Gestión Pública por: Mario Eduardo Flores Carlos Adolfo Flores Huarcaya Henry Steve Jordan Medina Pamela Judith Peramas Rivera Programa de la Maestría en Gestión Pública Lima, 22 de agosto de 2025 ii INFORME TURNITIN iii Esta tesis Evaluación de la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial ha sido aprobada ______________________________ Sergio Cuervo Guzmán (Jurado 1) ______________________________ César Jhonnatan Horna Saldaña (Jurado 2) ______________________________ Enrique Santa Cruz Casasola (Asesor) Universidad ESAN 2025 iv A Almudena Francisca, razón infinita. A mi mamá, papá, hermana, hermano y sobrina. Y, a María Emilia, mi compañera, mi equipo. (Henry). A mi hija Camila, mi familia y en especial a mi padre, quien desde el cielo nos ve y protege siempre. (Pamela) A mis padres, José y Ela, a mi esposa Flora e hijos Mario y Alex, les motive a perseguir sus sueños. ¡Va para ti Viejito! (Mario) A mis valientes padres, Adolfo y Juana. A mi inspiración constante, Luz y Camila. (Adolfo) v A la familia. vi MARIO EDUARDO FLORES CARLOS Bachiller y Licenciado en Ciencias Militares con mención en Ingeniería, en la Escuela Militar de Chorrillos, Experiencia en aspectos de Logística, Recursos Humanos, Seguridad y Gestión de Riesgos y Desastres. Conocimientos de inglés y dominio de las herramientas computacionales de gerencia. Aspiración de desarrollo profesional en Gestión de Riesgos. FORMACIÓN 2013 Escuela de Administración de Negocios para Graduados Maestría en Gestión Pública 1979 - 1982 Escuela Militar de Chorrillos Licenciado en Ciencias Militares con mención en Ingeniería. EXPERIENCIA 1983 - 2017 EJERCITO DEL PERÚ – Oficial del Ejercito habiendo obtenido el grado de Coronel. Su formación se complementó con diversos cursos militares especializados en la Escuela de Ingeniería del Ejercito, como el Básico del Arma y el Avanzado del Arma; Comando y Estado Mayor en la Escuela Superior de Guerra; También se especializó en inteligencia, cursando el Básico en 1989 y el Superior en el 2000 en la Escuela de Inteligencia del Ejército; además curso el VIII Programa de Alto Mando del Ejército en el 2013 Prestando servicios en diversas regiones de nuestro país, haciéndose merecedor a las condecoraciones por Mérito Militar, así como por su participación en la pacificación nacional 2013 2015 J&J Salud Corporación Farmacológica Gerente de Operaciones (2013) Gerente Administrativo (2014) 2018- 2022 Inversiones Rubin´s – FOOTLOOSE Jefe de Logística y del Centro de Distribución 2022 Especialista en Gestión de Riesgos y Desastres Ministerio de la Producción vii CAPACITACIONES UNIVERSIDAD ESAN 1996 Programa de Administración de Empresas (PADE) 2010 Gestión de Recursos Humanos y Administración de Personal 2010 Gerencia y Planeamiento Estratégico Certificaciones en gestión de riesgos y desastres − Gestión de Riesgos y Desastres Naturales del Instituto de Defensa Civil (NDECI); − Agencia Española de Cooperación Internacional para el desarrollo (AECID); − Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos; − Oficina de Asistencia para Desastres (USAID – OFDA) viii ADOLFO FLORES HUARCAYA Abogado de la Universidad de San Martín de Porres, egresado de la Maestría en Gestión Pública por la Universidad ESAN, con veintitrés años de ejercicio profesional en el sector público en particular en gobiernos nacionales y locales, ejerciendo cargos directivos de asesoría jurídica y de coordinación legal, con conocimientos sólidos en Gestión Pública, Derecho Administrativo, Procedimiento Disciplinario y Sancionador, Control Interno, Integridad, así como en Empleo Público. FORMACIÓN 2012 Escuela de Administración de Negocios para Graduados Maestría en Gestión Pública 1994- 1999 Universidad de San Martín de Porres Bachiller de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas 2000 Universidad de San Martín de Porres Título de la carrera de Derecho y Ciencias Políticas EXPERIENCIA 2024-2025 Ministerio de Cultura Asesor II de la Secretaría General Director General de la Oficina de Recursos Humanos 2019-2024 Ministerio de Educación Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED Coordinador del Equipo de Gestión Pública y de Regímenes Especiales de Contratación 2019 Ministerio de Educación Instituto Peruano del Deporte Asesor y Consultor Legal en Derecho Administrativo y Gestión Pública 2017-2019 Presidencia del Consejo de Ministros Concejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica Asesor Legal 2015-2017 Ministerio de Educación Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED Asesor Legal ix 2012-2014 Municipalidad de Lima Servicio de Parque de Lima Director de la Oficina de Asesoría Legal 2011-2012 Municipalidad distrital de San Luis Gerente de Asesoría Legal 2009-2010 Municipalidad distrital de Magdalena del Mar Secretario General 2006 Municipalidad distrital de Villa María del Triunfo Gerente de Asesoría Jurídica CAPACITACIONES 2012 Universidad Esan Programa Avanzado de Dirección de Empresas – PADE Gestión Pública 2013 Universidad de Piura Diplomado en Derecho y el Empleo Público. 2014 Universidad Esan Programa de Innovación y Reforma en el sector público por la Maryland School of Public Policy de la Universidad de Maryland de los Estados Unidos de Norteamérica. 2014 Universidad Esan Diplomado en Gestión y Resolución de Conflictos 2015 Universidad Esan Programa de Alta Especialización – PAE en Gestión de Procesos y Sistemas de Calidad para Organizaciones Públicas. 2016 Colegio de Abogados de Lima Diplomado en Gestión de las Contrataciones del Estado y Gestión Logística en el sector público. 2018 Universidad Esan Cursos de Sistema de Control Interno. x HENRY STEVE JORDAN MEDINA Abogado, Máster en Teoría Política y Cultura Democrática de la Universidad Complutense de Madrid, egresado de la Maestría en Gestión Pública de la Universidad ESAN y de la Maestría en Derecho Civil y Procesal Civil de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Con especialización en Derecho Público, en Derecho Administrativo y en Derecho Registral y Notarial. Con más de 15 años de experiencia en el sector público. Actualmente asesor del Viceministerio de Interculturalidad en el Ministerio de Cultura, docente en legislación cultural y en materia registral y notarial. FORMACIÓN 2019 - 2020 Universidad Complutense de Madrid – Máster en Teoría Política y Cultura Democrática. 2012 - 2014 Universidad ESAN – Maestría en Gestión Pública (Egresado). 2007 - 2009 Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco – Maestría en Derecho Civil y Procesal Civil (Egresado). 2007 Universidad Particular Andina del Cusco – Abogado. 2006 Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco – Bachiller en Derecho. EXPERIENCIA 2025 – Actualidad Ministerio de Cultura – Asesor del Viceministerio de Interculturalidad. Asesoría en gestión pública e interculturalidad. 2024 – Actualidad Museo de Arte de Lima – Docente de Legislación Cultural en el Programa de Gestión Cultural. 2020 – 2025 Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU) – Asesor en Gestión Pública, procesos y riesgos. 2019 Secretaría Nacional de la Juventud – Secretario Nacional de la Juventud, formulación de la Política Nacional de Juventud. 2018 – 2019 Ministerio de Educación – Asesor del Despacho Ministerial. 2018 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos – Consultor del Tribunal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 2016 – 2017 Ministerio de Educación – Asesor Senior de la Digesutpa (Educación Técnico-Productiva y Artística). 2011 – 2016 Ministerio de Cultura – Asesor Legal en la Dirección General de Industrias Culturales y Artes. 2007 – 2010 SUNARP Cusco – Registrador Público. 2004 Corte Superior de Justicia de Cusco – Secigra Derecho. xi PROGRAMAS Y CURSOS DE ESPECIALIZACIÓN ▪ PADE en Gestión Pública – ESAN. ▪ Diplomado en Gestión y Resolución de Conflictos – ESAN. ▪ Programa de Alta Especialización en Asociaciones Público - Privadas – ESAN. ▪ Curso de Especialización Avanzada en Derecho Público – PUCP. ▪ Curso en Marcos Jurídicos para la Cooperación Cultural Iberoamericana – URJC Madrid. ▪ Diplomado en Derecho Registral y Notarial – UIGV. ▪ Diplomado en Derecho Mercantil – Universidad Jorge Basadre Grohmann. ▪ Programa “Innovación y Reforma en el Sector Público” - Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Maryland, Estados Unidos de Norte América. IDIOMAS ▪ Inglés – Avanzado (Centro de Idiomas UNSAAC). ▪ Quechua – Básico (Centro Bartolomé de las Casas). PUBLICACIONES ▪ Autor del poemario 'Antología de algunos versos regalados' (2008). xii PAMELA JUDITH PERAMAS RIVERA Abogada de la Universidad de Lima, egresada de la maestría en Gestión Pública por la Universidad ESAN, experiencia en Gestión Pública, Ética Parlamentaria e Integridad Pública, Portal de Transparencia Estándar, Control Gubernamental en Auditorias, Contrataciones del Estado, así como manejo de equipos de trabajo con objetivos altamente competitivos alineados a la visión de la entidad, enfocando el desempeño individual en directa relación con el trabajo en equipo. Con habilidades y competencias para gestionar las relaciones interinstitucionales e impulsar políticas públicas, formulación de Directivas Internas, Control Patrimonial y Servicios Generales. Responsable de las tareas asignadas con experiencia comprobada en la administración pública y privada. FORMACIÓN 2012 Escuela de Administración de Negocios para Graduados Maestría en Gestión Pública 1997- 2003 Universidad de Lima Bachiller de la Facultad de Derecho 2004 Universidad de Lima Titulo de la carrera de Derecho EXPERIENCIA 2006 Congreso de la Republica Asesora del Despacho Congresal 2009-2010 Presidencia del Consejo de Ministros Asesora 2011 Ministerio del Interior Asesora de la secretaria general 2012 SAT Especialista de Calidad 2013-2014 Municipalidad de Lima Asesora de la Oficina de Recursos Humanos xiii 2015-2016 Cenfotur Consultora de la Oficina de Administración y Finanzas 2018-2020 SUSALUD Secretaria Técnica del PAD 2020-2021 MIDIS Asesora de la Secretaria General 2022 -2023 SENACE Especialista de la Oficina de Recursos Humanos 2024 DEVIDA Asesora de la Oficina General de Administración CURSOS 2012 Universidad Esan PADE Gestión Pública 2013 Universidad Pompeu Fabra – Barcelona (España) Seminario Internacional en Gestión Pública (Barcelona School of Management) 2013 Universidad Esan Curso de Especialización en Asociaciones Público Curso de Especialización de Contrataciones del Estado 2012 Universidad Esan Curso “Innovación y Creatividad en las Organizaciones” 2017 Universidad Esan Diplomado en Estrategias de Gobierno Electrónico 2023 Diplomado Especializado en Derecho Administrativo y Procedimiento Administrativo Sancionador – Centro Peruano de Estudios Gubernamentales 2023 Instituto de desarrollo Gubernamental y Jurídico Regímenes Laborales y la Ley de Servicio Civil 2020 Universidad Esan Programa de Alta Especialización en Gestión de Procesos y Sistemas de la Calidad para las Organizaciones Públicas xiv ÍNDICE GENERAL RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................... 1 CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 3 1.1. Antecedentes o planteamiento del problema .................................................................. 3 1.2. Objetivo general ............................................................................................................. 7 1.3. Objetivos específicos ...................................................................................................... 7 1.4. Alcances y limitaciones .................................................................................................. 8 1.4.1. Alcances................................................................................................................. 8 1.4.2. Limitaciones .......................................................................................................... 8 1.5. Metodología seguida ...................................................................................................... 9 1.6. Marco Conceptual o Marco de la Investigación ........................................................... 10 CAPÍTULO II. DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA O SITUACIÓN ........... 18 2.1. Contribución ................................................................................................................. 18 2.2. Información sobre I Encuesta Nacional sobre Percepciones y Actitudes frente a la Diversidad Cultural y Discriminación Étnico‑Racial .................................................. 18 2.3. Información obtenida en las entrevistas ....................................................................... 22 2.4. Información sobre la formulación de la estrategia 2025 .............................................. 25 2.5. Aspectos principales de la estrategia Perú sin racismo 2023 ....................................... 30 2.6. Comparación de la Estrategia Perú sin Racismo al 2030 y la Estrategia Perú sin racismo 2023 ................................................................................................................ 35 2.7. “Sello Perú Diverso” como herramienta que contribuye a una mejor estrategia para la erradicación de la discriminación étnico-racial ........................................................... 36 2.8. Aspectos importantes obre el Servicio “Alerta contra el Racismo” Año 2024 ............ 40 2.9. Aspectos principales de la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030 - PNPA ...................................................................................................................................... 42 2.10. Proyecto de Ley 6311/2023-PE, Ley de Promoción de la Diversidad cultural y eliminación de la Discriminación étnico-racial impulsado por el Ministerio de Cultura .......................................................................................................................... 47 2.11. Ordenanzas regionales y locales con enfoque intercultural........................................ 50 2.12. Estrategias para erradicar la discriminación étnico-racial implementadas en otros países ............................................................................................................................ 53 xv 2.13. Los ODS y su vinculación con la labor de erradicación de la discriminación étnico- racial en Perú ................................................................................................................ 62 CAPÍTULO III. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN .............................................. 65 CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES ................................................................................. 71 CAPÍTULO V. RECOMENDACIONES ........................................................................ 77 CAPÍTULO VI. PROPUESTA ........................................................................................ 81 CAPÍTULO VII. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................. 92 ANEXOS .......................................................................................................................... 100 I. Matriz de intervenciones de la Estrategia Perú sin racismo al 2030 ................... 100 II. Presupuesto asignado a la Dirección de diversidad cultural y erradicación de la discriminación racial (abril de 2025) ............................................................................. 141 III. Entrevistas realizadas a personal clave del Ministerio de Cultura, a cargo de la Estrategia Perú sin Racismo al 2030; y personas del ámbito privado .................... 142 xvi ÍNDICE DE ANEXOS 1. Matriz de intervenciones de la Estrategia Perú sin racismo al 2030 2. Presupuesto asignado a la Dirección de diversidad cultural y erradicación de la discriminación racial (abril de 2025) 3. Entrevistas realizadas a personal clave del Ministerio de Cultura, a cargo de la Estrategia Perú sin Racismo al 2030; y personas del ámbito privado xvii ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS 1. Lista de pueblos indígenas u originarios y lenguas 20 2. Matriz de reagrupación de intervenciones 83 1 RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo tiene como objetivo general evaluar la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial desde su creación. Para alcanzar esta meta, se establecieron cuatro objetivos específicos: analizar la información disponible sobre los resultados de la implementación de la estrategia a nivel nacional; revisar experiencias y estrategias aplicadas en otros países en la lucha contra la discriminación étnico-racial; examinar la gestión y articulación institucional desplegada en el Perú para implementar dicha estrategia; y formular conclusiones y propuestas de mejora que fortalezcan su ejecución futura. La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo y descriptivo, empleando fuentes primarias y secundarias. Entre las primeras, se realizaron entrevistas a funcionarios y expertos, incluyendo a los responsables de la Dirección de Diversidad Cultural y de la Estrategia “Perú sin Racismo al 2030”. Las fuentes secundarias incluyeron documentos oficiales, normativas nacionales e internacionales, encuestas, artículos académicos y políticas públicas previas. El marco teórico incorporó definiciones de cultura, diversidad cultural y discriminación estructural a partir de instrumentos internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, el Convenio 169 de la OIT y la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, así como de políticas nacionales como la Política Nacional de Cultura al 2030, la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030 y la Política Nacional de Lenguas Originarias. El proceso de investigación comprendió una fase exploratoria de revisión normativa e histórica, una fase cualitativa de entrevistas y análisis de percepciones, y una fase de aportes para la identificación de conclusiones, recomendaciones y propuestas. Los resultados de la evaluación confirman que el Perú ha logrado avances significativos en el reconocimiento del racismo como un problema estructural y en la consolidación de un marco normativo e institucional robusto para enfrentarlo. La Estrategia Multisectorial “Perú sin Racismo” al 2030 constituye un salto cualitativo respecto a su antecesora de 2023, al 2 establecer un enfoque multisectorial, la formulación de planes bianuales, metas e indicadores claros, y obligaciones para 27 entidades públicas. No obstante, persisten retos relevantes, tales como los retrasos en la aprobación del plan bianual 2025-2026, la ausencia de representantes formalmente designados en algunas entidades, la limitada articulación intergubernamental y la necesidad de contar con información estadística desagregada y sobre todo actualizada. Entre los avances más destacables se encuentran la creación del Sello Perú Diverso, el fortalecimiento de la plataforma Alerta contra el Racismo, así como experiencias positivas en materia de capacitación, asistencia técnica a gobiernos regionales y locales y campañas de sensibilización ciudadana. En términos comparativos, la estrategia 2025 presenta mejoras en sostenibilidad, cobertura y articulación; sin embargo, su éxito dependerá de la asignación adecuada de recursos, el fortalecimiento de capacidades en el ámbito local y la implementación de mecanismos eficaces de seguimiento y rendición de cuentas. Se recomienda, además, consolidar la gobernanza intercultural, garantizar la continuidad de las políticas más allá de los cambios de gestión, y promover una narrativa pública coherente que reconozca la diversidad cultural como un valor central para la cohesión social y el desarrollo democrático del país. 3 CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes o planteamiento del problema El 22 de julio de 2010 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley N° 29565, mediante la cual se crea el Ministerio de Cultura del Perú; ley que entró en vigencia el 23 de julio del mismo año. Esta norma establece al Ministerio de Cultura como un organismo del Poder Ejecutivo con personería jurídica de derecho público, constituyéndolo además como pliego presupuestal del Estado. Asimismo, dispone que el sector cultura está conformado por el propio Ministerio de Cultura, las entidades a su cargo, las organizaciones públicas de nivel nacional y otros niveles de gobierno que realizan actividades vinculadas a su ámbito de competencia, incluyendo a las personas naturales o jurídicas que realizan actividades en el ámbito de la cultura. Señala expresamente que, el sector cultura considera en su desenvolvimiento a todas las manifestaciones culturales del país que reflejan la diversidad pluricultural y multiétnica. Asimismo, establece las cuatro áreas programáticas de acción sobre las que debe desarrollar sus competencias, funciones y atribuciones para el logro de los objetivos y metas del Estado, siendo estas: a) Patrimonio Cultural de la Nación, Material e Inmaterial. b) Creación cultural contemporánea y artes vivas. c) Gestión cultural e industrias culturales. d) Pluralidad étnica y cultural de la Nación. El Estado, a través del Ministerio de Cultura, es el rector en materia de interculturalidad y tiene como responsabilidad promover una ciudadanía intercultural. Así, el “artículo 15.- Del viceministro de Interculturalidad” establece las funciones que debe ejercer este en representación del ministro de Cultura. De este artículo debemos resaltar el literal “c) Proponer mecanismos para evitar cualquier tipo de exclusión o discriminación de los diferentes pueblos del país, asegurando la construcción de una identidad nacional.”, con el que se establece la responsabilidad del Estado frente a cualquier tipo de exclusión o discriminación; asimismo, se debe mencionar el literal “e) Formular, ejecutar y supervisar políticas y normas que promuevan 4 prácticas vigilantes para evitar expresiones de discriminación contra los ciudadanos y pueblos del país.” En ambos literales se refuerza la responsabilidad del Estado para trabajar a través de mecanismos, políticas y normas que promuevan prácticas que erradiquen la discriminación contra la ciudadanía en Perú. El año 2011 se aprobó el primer Reglamento de Organización Funciones del Ministerio de Cultura a través del Decreto Supremo N° 001-2011-MC. Este Reglamento, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14 de mayo de 2011, estableció, dentro de la organización del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura, una Dirección General de Interculturalidad y Derechos de los Pueblos, con una dirección de línea denominada Dirección de Interculturalidad, que, de acuerdo al artículo 78 de dicho Reglamento de Organización y funciones, entre otras funciones, estuvo encargada de: “[…] a) Generar condiciones de vida adecuadas, así como realizar actividades para promover una ciudadanía intercultural sobre la base del diálogo, articulando y trabajando de manera coordinada con la Dirección de Políticas y Normatividad. b) Buscar la visualización de la riqueza cultural de la nación peruana, a través de prácticas que promocionen un trato igualitario desde y en el Estado, así como en la sociedad civil en su conjunto. c) Difundir el valor de la diversidad cultural a través de diversos medios de comunicación, y sensibilizar a la sociedad en su conjunto, acerca del valor de la interculturalidad a través de campañas de difusión y capacitaciones a funcionarios públicos. […]” La discriminación étnico-racial es una problemática que no es exclusiva de Perú, sino que está extendida en todo el mundo; por ello, nuestra Constitución Política del Perú y la normativa derivada de ella, buscan el ejercicio de los derechos fundamentales vinculados a la cultura y, entre estos, los derechos ligados a la interculturalidad. Para abordar de manera más concreta la discriminación étnico-racial, desde el Ministerio de Cultura se han desarrollado diversas acciones que se han materializado en instrumentos, estrategias, lineamientos y políticas. 5 En este contexto, el año 2012 se inicia, desde las direcciones del Viceministerio de Interculturalidad, el trabajo de implementar una estrategia nacional que aborde la problemática de la discriminación étnico-racial en el Perú. El primero paso fue la creación de a una plataforma web, administrada desde el Ministerio de Cultura, orientada a dar soporte y brindar información sobre esta problemática a la ciudadanía y también a los actores de la administración pública. El 20 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N° 005-2013-MC que aprobó el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura que ha contemplado dentro de la estructura del Viceministerio de Interculturalidad, una Dirección General de Ciudadanía Intercultural y dentro de esta, una Dirección de Diversidad Cultural y eliminación de la discriminación racial, como “[…] unidad orgánica encargada de formular, implementar y supervisar, en el marco de las competencias del Ministerio de Cultura, los programas que contribuyan a eliminar la discriminación étnico-racial y que promuevan una ciudadanía intercultural, fomentando el diálogo entre los distintos grupos culturales del Perú, sobre la base del respeto y la valoración positiva de la diversidad, con miras a la construcción de una sociedad cohesionada y de una cultura de paz en el país.” De acuerdo al artículo 88 del indicado Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura, vigente a la fecha. La Resolución Ministerial N° 431-2015-MC de fecha 23 de noviembre de 2015 resuelve se declare como plataforma web oficial del Ministerio de Cultura a la Plataforma de Acción contra la Discriminación Étnico Racial “Alerta contra el Racismo”, como un sistema de información e interacción con la ciudadanía para enfrentar el racismo y la discriminación étnica y racial en nuestro país, así como observatorio de este problema social que contribuya en la formulación de políticas públicas orientadas hacia este fin. El mismo año 2015, se aprobó la Política Nacional de Transversalización del Enfoque Intercultural, a través del Decreto Supremo N° 003-2015-MC, que establece como uno de sus ejes temáticos el Eje III, denominado: “Eliminación de la Discriminación Étnico-Racial”. 6 En esta misma línea, el año 2020 se aprobó la Política Nacional de Cultura al 2030, a través del Decreto Supremo N° 009-2020-MC, aquí, se establece que la Política Nacional de Cultura al 2030 es un documento que sustenta la acción pública en materia de derechos culturales y que permite integrar, alinear y dar coherencia a las estrategias e intervenciones con el propósito de servir mejor a la ciudadanía; teniendo como objetivo promover un mayor ejercicio de los derechos culturales, garantizando el acceso, participación y contribución de los/las ciudadanos/as en la vida cultural. El Lineamiento 1.2 del Objetivo Prioritario 1 de la Política Nacional de Cultura al 2030, establece que el Ministerio de Cultura debe: “Desarrollar mecanismos para la atención, prevención y sanción del racismo y la discriminación étnico – racial en entidades públicas y privadas”. Por su parte, la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad al 2040, aprobada mediante Decreto Supremo N° 012-2021-MC, tiene como objetivo prioritario 2: “Reducir la discriminación por el uso de lenguas indígenas u originarias en la sociedad en general” y como lineamiento: “Desarrollar mecanismos para el registro, la atención, prevención y sanción de los casos de discriminación por el uso de lenguas indígenas u originarias en las entidades del sector público y privado, medios de comunicación, espacios públicos, entre los propios hablantes de lenguas indígenas u originarias y en la sociedad en general”. Otro paso importante se da el año 2021, con el Decreto Supremo N° 013-2021-MC, que crea el “Servicio de Orientación frente a la Discriminación Étnico-Racial – ORIENTA”, como servicio exclusivo a cargo del Ministerio de Cultura, para garantizar el derecho de toda persona a la identidad cultural y a la no discriminación étnico-racial, el acceso de todos los ciudadanos y las ciudadanas a los servicios públicos, al incremento de los niveles de confianza en el Estado y cumplir con los objetivos de reforma y modernización del Estado. Así también, la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030, aprobada mediante Decreto Supremo N° 005-2022-MC, tiene como objetivo prioritario 1: “Reducción de la discriminación étnico-racial y racismo hacia el pueblo afroperuano” y como lineamiento: “Desarrollar mecanismos para la prevención, atención, sanción y erradicación de los casos de racismo y discriminación étnico-racial hacia el pueblo afroperuano en las esferas pública y privada, con énfasis en los grupos de especial protección”. 7 En mayo del año 2023, a través de la Resolución Ministerial N° 000187-2023-MC se resolvió aprobar la estrategia “Perú sin Racismo” del 2023, con alcance nacional, con especial énfasis en las regiones con altos índices de criminalidad e inseguridad ciudadana y elevados índices discriminación étnico-racial. Finalmente, a través del Decreto Supremo N° 002-2025-MC, se aprobó la Estrategia Multisectorial “Perú sin Racismo” al 2030 que tiene por finalidad incrementar la valoración de la diversidad cultural asociada a la discriminación étnico-racial en el Perú. La estrategia es dirigida desde el Ministerio de Cultura y establece todo su desarrollo a lo largo del tiempo y de manera intersectorial, buscando abordar la problemática de manera integral. En atención a lo descrito líneas arriba, se hace evidente la importancia que reviste la erradicación de la discriminación étnico-racial y cómo, a lo largo de los años, desde el Ministerio de Cultura se han ido aprobando e implementando instrumentos que han orientado la estrategia para la erradicación de la discriminación étnico racial en el Perú. Corresponde ahora, revisar la información que el Ministerio de Cultura ha generado en cuanto a resultados respecto a dicha implementación, para una evaluación de la estrategia que permita arribar a conclusiones que puedan servir como efecto de implementación de mejoras, a futuro. 1.2. Objetivo general El objetivo general es: “Evaluar la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial desde la creación del Ministerio de Cultura” 1.3. Objetivos específicos Los objetivos específicos son: 1.3.1. Evaluar la información con la que cuenta el Ministerio de Cultura respecto a los resultados de la implementación de la estrategia para erradicar la discriminación étnico-racial en el Perú. 1.3.2. Evaluar información sobre estrategias para erradicar la discriminación étnico-racial implementadas en otros países. 8 1.3.3. Analizar la gestión desplegada para implementar la estrategia para erradicar la discriminación étnico-racial en el Perú. 1.3.4. Evaluar la información para establecer conclusiones y propuestas de mejora sobre la implementación de la estrategia para erradicar la discriminación étnico-racial en el Perú. 1.4. Alcances y limitaciones A continuación, se describen los alcances y limitaciones del presente Proyecto de Investigación Aplicada: 1.4.1. Alcances El proyecto se circunscribe al ámbito nacional, puesto que la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial, se extiende a nivel nacional. Involucra a funcionarios y servidores del Ministerio de Cultura responsables de las funciones vinculadas a la erradicación de la discriminación étnico-racial; así como, a toda la ciudadanía en su conjunto, a través de la interacción que hayan tenido con el Ministerio de Cultura en la implementación de la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial. El horizonte de evaluación abarca desde la creación de la Dirección de diversidad cultural y erradicación de la discriminación racial que se dio con la aprobación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura a través del Decreto Supremo N° 005- 2013-MC publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de junio de 2013 y comprende hasta la actualidad, y con el condicionante del acceso a la información con la que se cuente. 1.4.2. Limitaciones En nuestro proyecto de investigación nos encontramos de cara a algunas limitaciones, una de ellas ha sido y es la alta rotación del personal de confianza en la administración pública en el Perú y en particular en el Ministerio de Cultura; ello ha sido estratégico para la obtención 9 de información; para ello se han realizado entrevistas con los funcionarios que estuvieron a cargo de la estrategia a lo largo de estos años, teniendo en cuenta a la Alta Dirección, Dirección de Diversidad Cultural y Eliminación de la Discriminación Racial y la Dirección General de Ciudadanía Intercultural. Otra limitación ha sido la poca posibilidad de interactuar con otros sectores involucrados en la estrategia, los mismos que participan activamente a través del desarrollo de las intervenciones contenidas para cada uno, es también un factor limitante. Finalmente, que no se haya iniciado con la implementación de la Estrategia Perú sin racismo al 2030, ha sido una limitación para abordar los efectos de su implementación. 1.5. Metodología seguida La metodología que se utilizará en el desarrollo del proyecto es la cualitativa y descriptiva. En este marco, se utilizarán técnicas de recolección de datos a través de análisis de documentos, revistas, artículos, trabajos de investigación, entrevistas a expertos y funcionarios encargados de la estrategia, entre otros que sirvan para la evaluación de la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial. Para esto, se han definido 3 fases de la investigación que se desarrollan a continuación: a) Fase exploratoria Se recolectará información acerca de cómo se implementó la estrategia del Ministerio de Cultura de Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial desde la creación del Ministerio de Cultura. Se recogerá información bibliográfica sobre la discriminación étnico-racial en el Perú y en otros países, se revisarán conceptos y aspectos clave, que coadyuvará al desarrollo de las preguntas de investigación. ▪ Recolección de datos 10 Para la presente investigación haremos uso de fuentes secundarias y primarias como se describe a continuación: - Fuentes secundarias: La toma de datos necesarios para la investigación se realizará inicialmente a través de la estrategia, papers, artículos, libros o trabajos de investigación anteriores. - Fuentes primarias: Además de la información secundaria, se realizarán entrevistas a los funcionarios que tienen o han tenido una participación activa en la implementación de la estrategia indicada, tales como directores y otros funcionarios de la Alta Dirección del Ministerio de Cultura que tenga un grado de intervención importante en la ejecución de la estrategia mencionada. También se buscará priorizar la realización de entrevistas a expertos o analistas en el tema. b) Fase cualitativa Se efectuarán entrevistas a especialistas en la materia, con la finalidad de establecer la idoneidad, eficiencia y eficacia de las acciones contempladas en la estrategia y con ello ver el grado de éxito de su aplicación. c) Fase de aportes A partir de la evaluación de toda la información obtenida, se podrán determinar conclusiones y oportunidades de mejora para la efectividad de la estrategia del Ministerio de Cultura de Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial. 1.6. Marco Conceptual o Marco de la Investigación 1.6.1. Definiciones sobre cultura La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), en su artículo 7, establece que "todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley", reconociendo el derecho fundamental a no ser discriminado. Esta disposición internacional 11 constituye la base del principio de igualdad y del respeto a la diversidad, fundamentales en las sociedades democráticas. Así, la cultura, entendida como el marco que configura las relaciones sociales, se convierte en un espacio donde se deben garantizar los derechos humanos en su totalidad (Naciones Unidas, 1948). En el ámbito de los instrumentos internacionales, la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001) desarrolla conceptos clave como "diversidad cultural" y "pluralismo cultural". Según los artículos 2 y 3 de dicha declaración, la diversidad cultural debe ser considerada un patrimonio común de la humanidad, y su protección se asocia a la garantía de una convivencia armónica entre personas, basada en el respeto mutuo y el reconocimiento de las distintas identidades culturales. Además, el artículo 5 establece que los derechos culturales son derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes (UNESCO, 2001). La cultura es entendida, desde esta perspectiva, como una construcción colectiva que integra los valores, las tradiciones, las creencias, las lenguas, el arte, los modos de vida y las expresiones simbólicas de las personas y comunidades. En este sentido, la UNESCO (1982) definió la cultura como “el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social”, destacando su papel en el ejercicio de los derechos fundamentales. Esta concepción ha sido fundamental para orientar políticas culturales que respeten la dignidad de las personas y reconozcan su identidad cultural. Complementariamente, la Política Nacional de Cultura al 2030 (Ministerio de Cultura, 2020) define los derechos culturales como “el derecho de toda persona a participar libremente en la vida cultural de la comunidad, acceder, contribuir y expresarse culturalmente” (ONU, 2009; Meyer-Bisch, 2009; Declaración de Friburgo, 2007). Esta política enfatiza que los derechos culturales son esenciales para la interacción social positiva en sociedades culturalmente diversas. A través de esta perspectiva, se reafirma el rol del Estado como garante de las condiciones para el desarrollo libre de la vida cultural de las personas, especialmente de aquellas que han sido históricamente excluidas. 1.6.2. Definiciones sobre diversidad cultural 12 Desde una perspectiva nacional, la Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural al 2021 marcó un hito en la institucionalización del enfoque intercultural en el Perú. Esta política definió la diversidad cultural como “la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades, considerando sus modos de vida, valores, tradiciones, conocimientos, lenguas y cosmovisiones”, y estableció como situación futura deseada: “Un Estado que garantiza el ejercicio de los derechos de la ciudadanía en su diversidad cultural, con pertinencia cultural y sin discriminación” (Ministerio de Cultura, 2015). La diversidad cultural, en este marco, no solo implica reconocimiento simbólico, sino también acciones concretas que garanticen el acceso equitativo a servicios, participación política y reconocimiento de derechos. En efecto, el pluralismo cultural se convierte en un principio orientador de la gestión pública, que exige adecuar las políticas, programas y servicios a la realidad multicultural del país. La Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad al 2040 complementa este marco, definiendo la diversidad cultural como una característica inherente a la sociedad peruana, expresada en la coexistencia de diferentes culturas, lenguas y visiones del mundo. Esta política busca garantizar los derechos lingüísticos de los pueblos indígenas u originarios y promover la interculturalidad en los servicios públicos (Ministerio de Cultura, 2021). De acuerdo con su planteamiento, la diversidad lingüística es vista como fundamento de la interculturalidad, aspecto esencial para una ciudadanía efectiva en contextos multilingües y pluriétnicos. Asimismo, la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030 plantea como situación futura deseada que el pueblo afroperuano ejerza plenamente sus derechos individuales y colectivos en un contexto de igualdad y no discriminación étnico-racial, abordando problemas como la discriminación estructural, la invisibilización estadística y la falta de acceso equitativo a servicios (Ministerio de Cultura, 2022). Esta política se sustenta en una mirada reparadora y transformadora de las condiciones históricas de exclusión que afectan a este colectivo, reconociendo su aporte fundamental a la construcción de la identidad nacional. 13 La diversidad cultural también implica el reconocimiento de los estereotipos y prácticas que afectan negativamente su valoración. La Estrategia Multisectorial “Perú Sin Racismo” al 2030 identifica que los estereotipos se construyen a partir de generalizaciones sin experiencia propia, que perpetúan la exclusión de determinados grupos (Ministerio de Cultura, 2025). 1.6.3. Erradicación de la discriminación étnico-racial En este contexto, la Constitución Política del Perú (1993) reconoce el derecho a la igualdad y prohíbe toda forma de discriminación. El artículo 2, numeral 2, dispone que nadie debe ser discriminado por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole. Asimismo, el artículo 26 señala que en las relaciones laborales se debe garantizar la igualdad de oportunidades sin discriminación. Estas disposiciones se articulan con los estándares internacionales como la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (ONU, 1965). La discriminación étnico-racial es definida como toda distinción, exclusión o restricción basada en la raza, color, linaje, origen étnico o nacional que anule o menoscabe el reconocimiento o ejercicio de derechos en condiciones de igualdad (ONU, 1965; Ministerio de Cultura, 2015). En ese sentido, implica tanto prácticas personales como institucionales, muchas veces naturalizadas, que reproducen desigualdades y exclusiones. Uno de los avances conceptuales más relevantes ha sido la incorporación de la “transversalización del enfoque intercultural” como una estrategia para erradicar la discriminación. Este enfoque implica incluir sistemáticamente la interculturalidad en todas las fases del ciclo de políticas públicas, promoviendo una administración pública más equitativa y culturalmente pertinente (Ministerio de Cultura, 2015). Autores como Nelson Manrique (2005) y Jorge Bruce (2007) han profundizado en el análisis estructural del racismo en el Perú. Manrique plantea que el racismo es una herencia colonial que ha perpetuado un sistema jerárquico basado en criterios racializados, mientras que Bruce sostiene que se trata de una forma de autoagresión internalizada, producto de una autoestima social dañada. Estas visiones coinciden en que el racismo es una construcción histórica y social que reproduce desigualdades profundas y persistentes. 14 La Estrategia Multisectorial “Perú Sin Racismo” al 2030 (Ministerio de Cultura, 2025) reconoce la pluralidad étnica del país, evidenciada en los Censos Nacionales de 2017 y en la Encuesta Nacional sobre Diversidad Cultural y Discriminación Étnico-Racial (INEI & Ministerio de Cultura, 2018), donde uno de cada tres peruanos declaró haber sido víctima de discriminación. La estrategia promueve acciones multisectoriales centradas en la prevención, sensibilización y sanción de actos discriminatorios. Además, la plataforma “Alerta contra el Racismo” define diferentes tipos de discriminación: estructural (condiciones de pobreza y marginación), institucional (mecanismos normativos y prácticas organizacionales excluyentes) y, personal directa (trato diferenciado entre individuos) (Ministerio de Cultura, s.f.; Valdivia, 2012). Sobre lo señalado, y conforme se continúe con la lectura del presente documento, cabe señalar que, el marco normativo e institucional peruano ha avanzado en el reconocimiento de la diversidad cultural y en la lucha contra la discriminación étnico-racial. No obstante, estos avances deben consolidarse a través de políticas públicas sostenidas, con enfoque de derechos, participación ciudadana y transformación institucional, orientadas hacia la construcción de un Estado verdaderamente intercultural, inclusivo y democrático. 1.6.4. Definición de discriminación estructural La discriminación estructural constituye una forma de discriminación que no se limita a actos individuales o esporádicos, sino que se encuentra incorporada de manera persistente en las normas, instituciones, prácticas y relaciones sociales. Se trata de un fenómeno sistémico e histórico, que perpetúa desigualdades entre grupos sociales a través de la organización misma de la sociedad, aun cuando no exista una intención discriminatoria explícita (Corte IDH, 2019). Este tipo de discriminación se reproduce en distintos ámbitos, como la educación, el empleo, la salud, el acceso a la justicia y la participación política, afectando de forma desproporcionada a pueblos indígenas, población afrodescendiente, mujeres, personas con discapacidad y otros colectivos históricamente marginados. 15 En el contexto peruano, la Constitución Política de 1993 reconoce el derecho a la igualdad y prohíbe toda forma de discriminación por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole (artículo 2, inciso 2) (Congreso de la República del Perú, 1993). Asimismo, el país ha ratificado instrumentos internacionales como la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965) y el Convenio N.° 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989), los cuales obligan al Estado a adoptar medidas específicas para garantizar la igualdad real y proteger los derechos colectivos (Naciones Unidas, 1965; Organización Internacional del Trabajo, 1989). La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos han señalado que la discriminación estructural impone a los Estados el deber de implementar acciones afirmativas y políticas públicas diferenciadas que apunten a desmantelar las estructuras que sostienen las desigualdades (CIDH, 2017; Corte IDH, 2019). Estas medidas deben contemplar cambios normativos, ajustes institucionales, fortalecimiento de capacidades, asignación presupuestaria y mecanismos de seguimiento y evaluación con participación de los grupos afectados. El reconocimiento y abordaje de la discriminación estructural resulta fundamental para avanzar hacia una igualdad sustantiva que trascienda la mera igualdad formal. En consecuencia, las políticas públicas con enfoque de derechos humanos e interculturalidad son esenciales para transformar las condiciones históricas y estructurales que reproducen exclusión, racismo y desigualdad en el país (Ministerio de Cultura, 2022). 1.6.5. Definición de racismo El racismo es un sistema estructural e histórico que produce y ordena desigualdades entre personas y pueblos mediante jerarquías construidas sobre marcadores étnico-raciales (fenotipo, origen, ascendencia), legitimando privilegios y relaciones de poder asimétricas en la vida pública y privada (MINCUL, 2025). En clave jurídico-internacional, el racismo se manifiesta normativamente como discriminación racial, entendida como toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el reconocimiento o ejercicio de derechos 16 humanos (ONU, 1965, art. 1; OEA, 2013, arts. 1–4). En el marco peruano, estas obligaciones se articulan en políticas y estrategias para prevenir, sancionar y erradicar el racismo y la discriminación étnico-racial. (MINCUL, 2025; OEA, 2013; ONU, 1965). 1.6.6. Definición de expresiones culturales Las expresiones culturales son manifestaciones que resultan de la creatividad de individuos, grupos y sociedades y que tienen contenido cultural —esto es, significado simbólico, dimensión artística y valores que expresan identidades culturales—, y pueden materializarse como actividades, bienes o servicios culturales (UNESCO, 2005, art. 4). Esta comprensión está recogida en la política cultural peruana, que orienta la protección y promoción de la diversidad de expresiones culturales como pilar del desarrollo y la inclusión (MINCUL, 2020). 1.6.7. Definición de interculturalidad Desde la política pública peruana, la interculturalidad es un proceso permanente de diálogo, intercambio y aprendizaje entre diferentes culturas en un clima de respeto e igualdad que revaloriza y reafirma las identidades (MINCUL, 2021, PNLOTI). En el plano internacional, la Convención UNESCO (2005) la vincula con la interacción equitativa entre culturas y la posibilidad de generar expresiones compartidas mediante el diálogo y el respeto mutuo (UNESCO, 2005, art. 4). El Estado peruano aplica el enfoque intercultural de manera transversal en sus servicios y, específicamente, en procesos como la consulta previa con pueblos indígenas (Ley 29785 y su Reglamento). (MINCUL, 2021; UNESCO, 2005; MINCUL, 2012). 1.6.8. Definición de enfoque intercultural La Política Nacional de Cultura define el enfoque intercultural como aquel que reconoce y respeta las diferencias culturales como pilar de una sociedad democrática, orientada por relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos. En gestión pública, el enfoque implica adaptar las instituciones —en lo normativo, administrativo y en el servicio civil— para atender de manera pertinente las necesidades culturales y sociales de los distintos grupos étnico-culturales del país (Ministerio de Cultura del Perú, 2020). 17 Por su parte la Estrategia Multisectorial “Perú sin racismo” al 2030 adopta el enfoque intercultural como criterio transversal que establece el reconocimiento y respeto de las diferencias culturales como base de una sociedad democrática, sustentada en relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos; guía la acción coordinada del Estado para visibilizar, prevenir y transformar prácticas y resultados de discriminación étnico-racial (Ministerio de Cultura del Perú, 2025, anexo). 1.6.9. Definición de enfoque étnico-racial El enfoque étnico-racial es una herramienta transversal del Estado peruano que integra las dimensiones étnico-culturales (identidades, lenguas, saberes) y raciales/fenotípicas (marcadores socialmente construidos) para visibilizar, prevenir y transformar la discriminación estructural, garantizando igualdad y acceso a derechos (MINCUL, 2025). Se articula con el enfoque intercultural en la gestión pública (MINCUL, 2023) y con obligaciones internacionales de combatir el racismo y la discriminación racial (ONU, 1965; OEA, 2013). (MINCUL, 2025; MINCUL, 2023; ONU, 1965; OEA, 2013). 18 CAPÍTULO II. DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA O SITUACIÓN 2.1. Contribución Se prevé realizar una evaluación de la estrategia del Ministerio de Cultura del Perú para la erradicación de la discriminación étnico-racial desde la creación del Ministerio de Cultura. Con esta evaluación se espera obtener resultados y conclusiones que permitan evidenciar los logros y las oportunidades de mejora que existen. Se espera que, como un documento de evaluación sirva para la efectiva identificación de aspectos que podrían mejorarse para generar cambios positivos en la búsqueda de obtener mejores resultados. Realizar una evaluación a la estrategia actual, permitirá hacer una revisión de los objetivos y lo que se quiere lograr al 2030, una evaluación de este tipo no se ha realizado antes. Su abordaje permitirá tomar mejores decisiones. 2.2. Información sobre I Encuesta Nacional sobre Percepciones y Actitudes frente a la Diversidad Cultural y Discriminación Étnico‑Racial La I Encuesta Nacional sobre Percepciones y Actitudes frente a la Diversidad Cultural y Discriminación Étnico‑Racial fue realizada en el Perú por Ipsos Perú por encargo del Ministerio de Cultura, con trabajo de campo desarrollado a fines de 2017 y presentación oficial en marzo de 2018. Este estudio fue pionero al incorporar una muestra representativa a nivel nacional que incluyó tanto a la población general como a los principales grupos étnico-raciales del país (Ministerio de Cultura, 2018a). La muestra incluyó a 3,781 personas entre 18 y 70 años de las 25 regiones del país, con una sobre-muestra adicional de 455 personas de pueblos indígenas quechuas, aimaras, amazónicos y población afroperuana, lo que permitió recoger información diferenciada y contextualizada. Para asegurar la representatividad cultural y lingüística, se aplicaron los cuestionarios también en lenguas originarias como el quechua chanka, el quechua cusco collao y el aimara (Ministerio de Cultura, 2018a). 19 En términos de identificación lingüística, el 75 % de las personas quechuas y aimaras se reconocieron como bilingües, y el 51 % señaló al quechua como lengua materna. En el caso de los pueblos amazónicos, el 43 % declaró el castellano como lengua materna, mientras que un 16 % reportó hablar awajún y un 15 % shipibo (Ministerio de Cultura, 2018a). Uno de los hallazgos más relevantes fue la percepción del racismo en la sociedad peruana: el 53 % de los encuestados consideró que los peruanos son racistas o muy racistas, aunque solo el 8 % se reconoció a sí mismo como racista o muy racista. Esta disparidad revela un fenómeno de invisibilización o negación individual del racismo (Ministerio de Cultura, 2018b). Respecto a las experiencias personales de discriminación, el estudio arrojó que aproximadamente el 31 % de la población peruana manifestó haber sido discriminada en el último año, y en zonas de sierra y selva esta cifra superó el 40 %. Entre los grupos étnico- raciales, los más afectados fueron los quechuas y aimaras (37 %), seguidos por pueblos indígenas amazónicos (29 %) y la población afroperuana (28 %) (Ministerio de Cultura, 2018a). Los espacios donde se reportó mayor discriminación fueron los hospitales o centros de salud (22 %), seguidos por comisarías (19 %), municipalidades (14 %) y centros educativos (11 %). Estos resultados reflejan una discriminación institucional persistente en servicios públicos clave (El Comercio, 2018). Una dimensión importante explorada fue la relación entre cultura y discriminación. El 20 % de personas indígenas y el 25 % de personas afroperuanas señalaron que sus hijos deberían evitar seguir sus costumbres culturales para no ser discriminados. Esta renuncia cultural sugiere un proceso de autoexclusión por temor al estigma (Ministerio de Cultura, 2018a). En contraste, muchas personas valoran sus expresiones culturales como parte de la identidad colectiva. El 47 % de la población amazónica reconoció la medicina tradicional como una expresión positiva de su cultura, mientras que el 50 % de la población afroperuana valoró 20 las fiestas tradicionales, y el 57 % de los quechuas y aimaras destacó la importancia de la danza tradicional (Ministerio de Cultura, 2018a). Esta información es clave para el diseño e implementación de políticas públicas como la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030 y la Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural (PNTEI), al brindar evidencia sobre cómo se experimenta la discriminación y cómo se valora la diversidad cultural en el país (Ministerio de Cultura, 2023). Como se ha indicado, esta encuesta incluyó a integrantes de pueblos indígenas u originarios como un grupo susceptible de la discriminación estructural que existe; por ello, es necesario incluir aquí cuáles son los 55 pueblos indígenas u originarios de Perú, con indicación de las 48 lenguas indígenas u originarias peruanas, en una lista elaborada desde la información que el Ministerio de Cultura administra: Lista de pueblos indígenas u originarios y lenguas N° PUEBLO LENGUA DEPARTAMENTO 1 Achuar Achuar Loreto 2 Aimara Aimara Moquegua, Puno, Tacna 3 Amahuaca Amahuaca Madre de Dios, Ucayali 4 Arabela Arabela Loreto 5 Ashaninka Ashaninka Ayacucho, Cusco, Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Ucayali 6 Asheninka Asheninka Loreto, Pasco, Ucayali 7 Awajún Awajún Amazonas, Cajamarca, Loreto, San Martín, Ucayali 8 Bora Bora Loreto 9 Cashinahua Cashinahua Ucayali 10 Chamicuro Chamikuro Loreto 11 Chapra Kandozi- Chapra Loreto 12 Chitonahua Yaminahua Ucayali 13 Ese Eja Ese Eja Madre de Dios 14 Harakbut Harakbut Cusco, Madre de Dios 15 Ikitu Ikitu Loreto 16 Iñapari Iñapari Madre de Dios 21 17 Iskonawa Iskonawa Ucayali 18 Jaqaru Jaqaru Lima 19 Jíbaro Achuar Loreto 20 Kakataibo Kakataibo Huánuco, Ucayali 21 Kakinte Kakinte Cusco, Junín 22 Kandozi Kandozi- Chapra Loreto 23 Kapanawa Kapanawa Loreto 24 Kichwa Quechua Cusco, Huánuco, Loreto, Madre de Dios, San Martín, Ucayali 25 Kukama Kukamiria Kukama Kukamiria Loreto, Ucayali 26 Madija Madija Ucayali 27 Maijuna Maijɨki Loreto 28 Marinahua Sharanahua Ucayali 29 Mashco Piro Yine Madre de Dios, Ucayali 30 Mastanahua Sharanahua Ucayali 31 Matsés Matsés Loreto 32 Matsigenka Matsigenka Cusco, Madre de Dios, Ucayali 33 Muniche Munichi Loreto 34 Murui-Muinanɨ Murui-Muinanɨ Loreto 35 Nahua Nahua Ucayali 36 Nanti Matsigenka Montetokunirira Cusco 37 Nomatsigenga Nomatsigenga Junín 38 Ocaina Ocaina Loreto 39 Omagua Omagua Loreto 40 Quechuas Quechua Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, Puno 41 Resígaro Resígaro Loreto 42 Secoya Secoya Loreto 43 Sharanahua Sharanahua Ucayali 44 Shawi Shawi Loreto, San Martín 22 45 Shipibo- Konibo Shipibo-Konibo Huánuco, Junín, Loreto, Madre de Dios, Ucayali 46 Shiwilu Shiwilu Loreto 47 Ticuna Ticuna Loreto 48 Urarina Urarina Loreto 49 Uro Uro (lengua extinta) Puno 50 Vacacocha Awshira (lengua extinta) Loreto 51 Wampis Wampis Amazonas, Loreto 52 Yagua Yagua Loreto 53 Yaminahua Yaminahua San Martín, Ucayali 54 Yanesha Yanesha Huánuco, Junín, Pasco 55 . Yine Yine Cusco, Loreto, Madre de Dios, Ucayali (Elaboración propia. Fuente: Ministerio de Cultura) 2.3. Información obtenida en las entrevistas Parte de la labor realizada para el presente trabajo ha sido contactar a dos de los principales actores para la actual implementación de la estrategia para la erradicación de la discriminación étnico-racial del Ministerio de Cultura; se entrevistó a Gustavo Oré Aguilar, actual Director de la Dirección de Diversidad Cultural y erradicación de la discriminación racial y a Kevin Martínez Bustamante, coordinador de la implementación de la Estrategia “Perú sin Racismo al 2030”, ambos especialistas del Ministerio de Cultura del Perú, en el marco de la implementación de políticas públicas para la erradicación de la discriminación étnico-racial y la promoción de la diversidad cultural. En estas líneas, se busca resumir la información obtenida en las entrevistas realizadas, a ambos funcionarios, desde un enfoque técnico, normativo y de derechos humanos, articulando referencias a la legislación nacional e internacional vigente, como el Convenio 169 de la OIT, la Ley N.º 29735, la Política Nacional del Pueblo Afroperuano, la Política de Lenguas Originarias, y la Estrategia “Perú sin Racismo al 2030”, instrumentos que se abordan dentro de este trabajo. Ambas entrevistas coinciden en que el Perú ha realizado avances significativos en materia de reconocimiento del racismo estructural como problema público, y en la construcción 23 de herramientas normativas e institucionales para enfrentarlo. Kevin Martínez destaca que el Estado ha transitado de una etapa de visibilización y diagnóstico del problema —por ejemplo, con la Encuesta Nacional sobre Diversidad Cultural y Discriminación Étnico-Racial de 2018— hacia una etapa de respuesta pública articulada, con la formulación de estrategias como “Perú sin Racismo al 2030”, aprobada por el Ministerio de Cultura como ente rector en la materia. Resalta la importancia de haber institucionalizado una política multisectorial que articula a diversos niveles de gobierno y sectores, integrando el enfoque étnico-racial de manera transversal en áreas como salud, educación, justicia, seguridad, entre otras. Gustavo Oré complementa esta visión, pero con un énfasis más crítico en las limitaciones de implementación a nivel territorial. Señala que, si bien las estrategias y lineamientos están claramente formulados, la distancia entre el diseño y la práctica es significativa, sobre todo en regiones con alta presencia indígena y afroperuana. Señala que aún no se logra una articulación eficaz entre los ministerios, los gobiernos regionales y locales, lo que afecta la eficacia de las políticas. Destaca que el enfoque intercultural debe ser comprendido no solo como un principio normativo, sino como una herramienta operativa que requiere capacidades técnicas, recursos y voluntad política en todos los niveles del Estado. Ambos entrevistados coinciden en que uno de los retos centrales es la producción, uso y gestión de información desagregada por variables étnico-raciales. Martínez resalta el valor del servicio “Alerta contra el Racismo”, que permite registrar denuncias de actos discriminatorios, y de los informes elaborados por INDECOPI y otras entidades sancionadoras. No obstante, advierte que esta información aún no se articula de manera integrada ni territorializada, lo que limita su utilidad para la toma de decisiones. Oré, por su parte, insiste en la necesidad de contar con nuevos instrumentos censales y encuestas periódicas, así como en implementar mecanismos de evaluación de impacto de las estrategias existentes, particularmente de “Perú sin Racismo”, cuyo seguimiento y monitoreo deben fortalecerse mediante indicadores claros y públicos. En relación con las manifestaciones del racismo, ambos expertos reconocen su carácter estructural, cotidiano y sistémico, presente en múltiples ámbitos: en el acceso y la calidad de los servicios públicos, en los medios de comunicación, en la representación política, en el empleo, en las dinámicas educativas, y con creciente visibilidad en las redes sociales. 24 Coinciden en que las campañas de sensibilización son necesarias, pero no suficientes, y que el combate al racismo requiere transformaciones profundas en la cultura institucional del Estado, así como en las prácticas sociales normalizadas. En este sentido, destacan que es necesario fortalecer la formación de funcionarios y servidores públicos, no solo desde un enfoque legal, sino desde una comprensión histórica y cultural del racismo, que permita desarrollar intervenciones más pertinentes. Finalmente, ambos entrevistados comparten recomendaciones claves que apuntan a fortalecer la gobernanza intercultural: asignación de recursos adecuados, fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos subnacionales, creación de espacios de participación efectiva para las comunidades indígenas y afroperuanas, promoción de alianzas con organizaciones juveniles, culturales y comunitarias, y mayor presencia del enfoque intercultural en los medios de comunicación. Asimismo, enfatizan la necesidad de que las políticas antirracistas se sostengan en el tiempo, con liderazgo político, mecanismos de rendición de cuentas, y una narrativa estatal coherente que reconozca y celebre la diversidad cultural como un valor constitutivo de la nación peruana. En complemento a las dos entrevistas descritas, se entrevistó a una tercera persona, que no trabaja en el sector público y que, desde la docencia, el arte y la participación, tiene un rol más crítico con el gobierno, frente a la problemática de la discriminación étnico-racial en el Perú. Por ello, esta tercera entrevista ofrece una mirada crítica y bien fundamentada sobre el papel del Estado peruano frente a la discriminación étnico-racial. Se resalta que la acción estatal ha sido débil, fragmentada y concentrada en el Ministerio de Cultura, sin la articulación necesaria con otros sectores clave como Educación, Salud, Trabajo o Justicia. Esto genera que los esfuerzos se limiten a iniciativas reactivas, como Alerta contra el Racismo, que, si bien constituye un mecanismo de denuncia importante, no logra trascender hacia una política pública integral y sostenida en el tiempo. Asimismo, se advierte que la Política Nacional de Transversalización del Enfoque Intercultural, pese a ser un avance normativo significativo, carece de implementación práctica y de acciones concretas que aseguren su impacto real en la vida de las personas. 25 En contraste, se valoran ejemplos internacionales como Brasil, donde las acciones afirmativas han permitido ampliar el acceso de poblaciones afrodescendientes e indígenas a la educación superior, y Canadá, donde el reconocimiento del multiculturalismo se ha traducido en medidas más efectivas de inclusión. Estas experiencias demuestran que la reducción de desigualdades estructurales es el camino más eficaz para combatir la discriminación. La entrevista también subraya limitaciones en la medición y evaluación de la discriminación en el Perú: las encuestas muestran resultados contradictorios y no existen evaluaciones sólidas de las estrategias implementadas. Mientras tanto, el racismo se manifiesta de manera persistente en la educación, el trabajo, la salud, la representación política y los medios de comunicación, reproduciendo exclusiones históricas y normalizando estereotipos. Finalmente, la recomendación central es clara: la erradicación del racismo no puede depender de un solo sector, sino convertirse en una política transversal de Estado, articulada entre todos los ministerios y niveles de gobierno, con liderazgo político que asuma la interculturalidad como un eje rector. Solo con convicción real desde quienes gobiernan será posible garantizar medidas efectivas que fortalezcan la igualdad, la inclusión y el reconocimiento de la diversidad cultural del país. 2.4. Información sobre la formulación de la estrategia 2025 Desde el Ministerio de Cultura se han venido implementado acciones desde su creación, dentro del marco de la responsabilidad que tiene en cuanto a la cuarta área programática de acción establecida en su ley de creación: “Pluralidad étnica y cultural de la Nación”. Al principio estás acciones han sido de menor alcance y menos frecuentes; sin embargo, con el paso del tiempo se han ido fortaleciendo y ampliando su alcance dentro del ámbito nacional. Como consecuencia de ese trabajo en ascenso frente a la eliminación de la discriminación-étnico-racial y dentro del marco de la promoción de la diversidad, el 09 de febrero de 2025 se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo N° 002-2025- MC, Decreto Supremo que aprueba la Estrategia Multisectorial “Perú sin Racismo” al 2030. 26 El antecedente más próximo lo tuvo con la Estrategia “Perú sin Racismo” 2023, que fue un instrumento de gestión diseñado para abordar y disminuir la discriminación étnico-racial en el país y, comprendió un plan de actividades para su implementación y estuvo compuesto por siete componentes; fue aprobada mediante la Resolución Ministerial N° 187-2023-MC de fecha 17 de mayo de 2023. La Estrategia Multisectorial “Perú sin Racismo” 2023 fue una herramienta sectorial, toda vez que, permitió que el Ministerio de Cultura estableciera y se obligara a ejecutar acciones en el marco de dicha estrategia, no incluía a otros sectores y entidades en la idea de que no se puede disponer dichas acciones y/o el involucramiento de otros sectores a través de una resolución ministerial. Sin embargo, debe resaltarse su importancia como documento normativo inmediatamente anterior a la estrategia multisectorial que se tiene aprobada ahora a través de un decreto supremo, que sí incluye a otras entidades con todos sus compromisos para contribuir con la finalidad de la estrategia actual que es “[…] incrementar la valoración de la diversidad cultural asociada a la discriminación étnico-racial en el Perú, mediante la implementación de acciones estratégicas orientadas a reducir prejuicios, estereotipos, comportamiento y actitudes racistas, fortalecer la capacidad estatal para la prevención y atención de la discriminación étnico-racial y promover mejoras en el acceso a la justicia, garantizando un entorno de inclusión y respeto a los derechos fundamentales”. Como se ha mencionado, la Estrategia Multisectorial “Perú sin Racismo” al 2030 aprobada mediante Decreto Supremo Nº 002‑2025‑MC es un instrumento pionero y multisectorial que cuenta con un respaldo legal e institucional fuerte, es operativo y con metas claras en tiempo y responsables, establece mecanismos para monitoreo y financiamiento sostenido e implica desafíos importantes como la coordinación efectiva, el compromiso presupuestario, la sistematización de reportes, la continuidad y la visibilidad social. Sin embargo, trae varios retos por la dimensión y número de las intervenciones sectoriales y el número de entidades involucradas. Se trata de la más reciente herramienta para combatir la discriminación étnico racial en Perú, fue impulsada y aprobada por el Ministerio de Cultura, surge como consecuencia del 27 trabajo continuo que viene implementando el Ministerio de Cultura a través de su Viceministerio de Interculturalidad. Esta estrategia se sustenta en normativa específica nacional e internacional, debe mencionarse a la Constitución Política del Perú (artículos 1 y 2), que, dentro de los derechos fundamentales, garantiza la dignidad, libertad, igualdad y protección de la identidad étnica. Asimismo, cabe mencionar el Convenio 169 de la OIT (ratificado por Resolución Legislativa N° 26253), que tiene como fin la salvaguarda de los derechos de pueblos indígenas y tribales. Así también, mencionar la Convención Internacional sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial (CEDR), ratificada mediante Decreto Ley N° 18969, la Convención sobre la diversidad de expresiones culturales (ratificada por el Perú en 2006), la Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, que reconoce la multiculturalidad como criterio de igualdad. Y, por supuesto mencionar nuevamente a las Políticas previas, vinculadas a la erradicación de la discriminación étnico-racial en Perú, como la Política Nacional de Transversalización del Enfoque Intercultural (año 2015), la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030 (año 2022) y la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad al 2040 (año 2021). Asimismo, resulta importante mencionar la continuidad de la plataforma “Alerta Contra el Racismo”, dispuesta mediante el Decreto Supremo N° 007-2024-MC del 13 de noviembre de 2024). La Estrategia Multisectorial “Perú sin Racismo” al 2030 tiene como propósito principal erradicar la discriminación étnico-racial y fomentar la valoración de la diversidad cultural, garantizando igualdad de oportunidades hasta 2030, de acuerdo a su contenido y desarrollo; asimismo, tiene establecidos tres objetivos estratégicos: 1) Objetivo Estratégico 01: Reducir prejuicios y estereotipos sobre la diversidad cultural, 2) Objetivo Estratégico 02: Fortalecer la capacidad estatal frente a la discriminación étnico-racial y 3) Objetivo Estratégico 03: Promover el acceso a mecanismos de denuncia y sanción frente a casos de discriminación étnico-racial. 28 Algunas de las metas que se quieren alcanzar con la estrategia, siguiendo la línea de los 3 objetivos estratégicos, tienen que ver con a) Reducir los prejuicios y estereotipos, b) Fortalecer acceso igualitario a salud, educación, trabajo y comunicación, c) Garantizar atención prioritaria a pueblos indígenas u originarios y afroperuanos, d) Refinar mecanismos para prevenir, denunciar, sancionar y reparar casos, e) Sensibilizar y capacitar a servidores públicos y ciudadanía. f) Promover la valoración positiva de expresiones culturales y, g) Mejorar la calidad y pertinencia cultural de servicios públicos. Establece 27 entidades públicas a cargo de un total de 130 intervenciones sectoriales distribuidas entre las 27 entidades públicas involucradas, que se detallan a continuación: 1. Ministerio de Cultura 2. Ministerio de Educación 3. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 4. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 5. Ministerio del Ambiente 6. Ministerio de la Producción 7. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 8. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 9. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 10. Ministerio de Salud 11. Ministerio del Interior (a través de la Policía Nacional del Perú) 12. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) 13. Biblioteca Nacional del Perú 14. Seguro Social de Salud – EsSalud 15. Instituto Nacional Penitenciario (INPE) 16. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 17. Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP) 18. Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD) 19. Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) 20. Autoridad Nacional de Servicio Civil – SERVIR 21. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) 29 22. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) 23. Instituto Peruano del Deporte (IPD) 24. Consejo Consultivo de Radio y Televisión – CONCORTV 25. Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU) 26. Poder Judicial 27. Ministerio Público – Fiscalía de la Nación La conducción de la estrategia está a cargo de la Dirección de Diversidad Cultural y Eliminación de Discriminación Racial de la Dirección General de Ciudadanía Intercultural del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura. Tiene dos importantes líneas de acción principales, la primera, la implementación; y, la segunda, el monitoreo. Su implementación presupone la aprobación de planes bianuales; el artículo 6 del Decreto Supremo N° 002-2025-MC, establece que, la implementación de la estrategia se organiza mediante planes bianuales, que deben ser aprobados por el Ministerio de Cultura mediante Resolución Ministerial. El plan correspondiente al periodo 2025‑2026 debía ser aprobado en un plazo máximo de 60 días calendario contados desde la publicación del Decreto Supremo, que fue el 9 de febrero de 2025. Para esto, se estableció un plazo para que las entidades públicas responsables de las intervenciones envíen insumos necesarios para la elaboración del plan bianual al Ministerio de Cultura, estas tuvieron un plazo de 10 días hábiles desde la publicación del Decreto Supremo. Asimismo, se estableció un plazo para que cada entidad designe, ante el Ministerio de Cultura, un representante titular y uno alterno, mediante documento escrito; este plazo fue de hasta 3 días hábiles contados desde la publicación del decreto supremo, con el fin de formular y validar los indicadores, metas y actividades del plan. Para el monitoreo y financiamiento, la Dirección de Diversidad Cultural realizará seguimiento y emitirá informes semestrales y anuales. Es preciso señalar que, cada sector financiará sus intervenciones a través de presupuesto institucional, sin requerir dinero adicional del Tesoro. 30 En este contexto, cabe indicar que actualmente existen pasos pendientes para la implementación de la estrategia, puesto que, a la fecha no se tiene aprobado el Plan bianual 2025-2026; es decir no se ha pasado por la formulación con los insumos recibidos, por su validación y por su aprobación. Por otro lado, no se ha establecido y publicitado el nombramiento de representantes institucionales (titular/alterno) en cada entidad. Ni se cumplido con publicar Resolución Ministerial del Ministerio de Cultura con el indicado plan aprobado. En ese contexto, no se han podido desplegar muchos otros siguientes pasos, dentro de la implementación y el monitoreo de la estrategia. 2.5. Aspectos principales de la estrategia Perú sin racismo 2023 Se ha extraído información del Informe N° 000071-2024-DEDR-DGCI-VMI/MC de la Dirección General de Ciudadanía Intercultural del Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura sobre la Estrategia “Perú sin Racismo” 2023, que se detalla a continuación en los párrafos siguientes, con el fin de brindar los aspectos principales sobre ella, dentro de la tarea de contextualizar la problemática; esta fue aprobada mediante la Resolución Ministerial N.º 187-2023-MC con un enfoque nacional y especial énfasis en aquellas regiones del país con altos índices de criminalidad, inseguridad ciudadana y elevados niveles de discriminación étnico-racial. La estrategia se sustentó en un marco integral de líneas de acción orientadas a fortalecer la diversidad cultural y combatir el racismo estructural que persiste en el Perú. Entre sus principales líneas de acción se definieron: la formación y sensibilización de funcionarios públicos y ciudadanía; el fortalecimiento institucional para responder eficazmente a denuncias de discriminación; la promoción de políticas públicas inclusivas, y la producción de investigaciones que permitan monitorear el racismo en el país. Cada línea fue acompañada de objetivos estratégicos y acciones orientadas a su cumplimiento. En lo que respecta a la formación, se impulsó el desarrollo de programas que promuevan el respeto desde la etapa escolar, al tiempo que se realizaron campañas nacionales para sensibilizar a la población sobre la gravedad del racismo y la necesidad de construir una cultura basada en el respeto y la inclusión. Asimismo, se establecieron mecanismos de denuncia accesibles y se capacitó a funcionarios públicos para garantizar una atención libre de prejuicios. 31 En el ámbito de políticas públicas, la estrategia buscó fomentar la implementación de normas antidiscriminatorias, fortalecer la legislación vigente y promover oportunidades equitativas para todos los grupos étnico-raciales. En cuanto a la investigación, se promovieron estudios que permitan comprender la magnitud del problema y dar sustento técnico a futuras decisiones estatales. Además, se propuso la creación de un sistema de evaluación y monitoreo del impacto de las acciones adoptadas. Bajo estos enfoques, se formularon cuatro objetivos estratégicos. El primero, orientado a contribuir con la erradicación de la discriminación étnico-racial, contempló actividades como la capacitación a funcionarios públicos, estudiantes y docentes, la orientación legal a través del servicio ORIENTA, y el fomento de alianzas entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado. El segundo objetivo propuso promover y valorar la diversidad cultural a través de la creación y difusión de obras artísticas que reflejen esa riqueza y confronten los estereotipos. El tercero se centró en sensibilizar a la sociedad mediante campañas en medios y redes sociales, eventos comunitarios, y espacios de diálogo con autoridades locales y líderes sociales. Finalmente, el cuarto objetivo buscó fortalecer el marco legal y las políticas públicas a través de asistencia técnica, mejora del monitoreo de casos de discriminación, y la participación ciudadana en la formulación de políticas. La ejecución de la estrategia estuvo a cargo de la Dirección de Diversidad Cultural y Eliminación de la Discriminación Racial del Ministerio de Cultura, en coordinación con órganos del Ministerio y entidades adscritas. Se elaboró un Plan de Implementación detallado con metas, responsables y periodos definidos. Inicialmente aprobado por Resolución Directoral N.º 000001-2023-DGCI/MC, este plan fue reemplazado por el documento aprobado mediante Resolución Directoral N.º 000002-2023-DGCI/MC, debido a la baja ejecución alcanzada hasta agosto de 2023, cuando apenas se había ejecutado un 4.4 % del total programado y comprometido un 15.5 %. La reformulación fue sustentada en el Informe N.º 000122-2023- DEDR/MC del 27 de septiembre de 2023. El nuevo plan comprendió siete actividades prioritarias, orientadas a intervenciones descentralizadas. Entre ellas, destacó la asistencia técnica a gobiernos regionales para la elaboración de ordenanzas sobre diversidad cultural, interculturalidad y lenguas indígenas. Esta 32 asistencia permitió la aprobación de ordenanzas en regiones como Huánuco (Ordenanza N.º 015-2023-CR) y Pasco (Ordenanza N.º 503-2023-GR-PASCO/CR), ambas enfocadas en la prevención del racismo y la promoción de la identidad cultural. Otra de las acciones más visibles fue el desarrollo de ferias “Perú sin Racismo”, que involucraron seis eventos principales, 22 participaciones en stands y 15 activaciones, alcanzando a más de 154 mil personas en once regiones del país. Entre las ferias destacadas figuran las realizadas en Arequipa, Huancavelica, Huánuco, Junín, Loreto y Puno. También se participó en festivales como “Activando Cultura”, la Feria del Niño y la Feria Internacional del Libro en Cusco. Las activaciones se llevaron a cabo en colegios, espacios deportivos y presentaciones artísticas, consolidando una estrategia de sensibilización masiva. En el ámbito del fortalecimiento de capacidades, se desarrollaron talleres presenciales y cursos virtuales (MOOC) sobre racismo, interculturalidad y ciudadanía. Las capacitaciones alcanzaron a más de 8 100 personas, superando con creces la meta inicial de 1 000. Del total, 6 369 fueron capacitadas de forma presencial y 1 737 culminaron satisfactoriamente los cursos virtuales “Hablemos de Racismo” y “ABC de la Interculturalidad”, ambos con constancia de participación. La estrategia también incluyó asistencia técnica a comisarías para incorporar protocolos de atención en casos de discriminación étnico-racial. La meta inicial de 24 comisarías fue ampliamente superada: 64 comisarías recibieron capacitación, alcanzando a 1 384 efectivos de la Policía Nacional del Perú en 18 regiones. En paralelo, se desarrolló el concurso de Buenas Prácticas Interculturales en la Gestión Pública. Se realizaron 93 acciones informativas dirigidas a 243 instituciones de 14 regiones, con una participación de 477 servidores públicos. Como resultado, se reconocieron 64 entidades: 9 ganadoras, 7 con mención honrosa y 45 con prácticas destacables. Esta iniciativa buscó visibilizar la incorporación de la diversidad cultural en la gestión pública y fomentar la pertinencia cultural en los servicios del Estado. Respecto al servicio ORIENTA, se fortaleció su operatividad con 147 actividades informativas en 161 instituciones, alcanzando a más de 6 700 personas. Se habilitó la línea 33 1817 para atención telefónica gratuita y se reportaron 161 casos de discriminación étnico- racial, de los cuales el 71 % fue atendido oportunamente. De ellos, 78 fueron identificados con criterios étnico-raciales, principalmente por agresiones verbales relacionadas a color de piel o rasgos físicos. Se desarrolló una estrategia comunicacional que incluyó una campaña publicitaria difundida del 4 al 19 de diciembre de 2023, a través de radio, medios exteriores y redes sociales. Esta campaña formó parte del Plan Estratégico de Comunicaciones del Ministerio de Cultura e integró el enfoque de diversidad cultural dentro del marco de “Punche Perú”. El presupuesto total asignado para la estrategia fue de S/. 3 000 000. Sin embargo, debido a un recorte presupuestario dispuesto mediante el Decreto Supremo N.º 305-2023-EF —en aplicación de la Ley N.º 31638, Ley de Presupuesto del Sector Público para 2023—, se transfirieron al Ministerio de Economía y Finanzas S/. 18 924 100 del presupuesto total asignado al Ministerio de Cultura. Como resultado de ello, quedaron sin ejecutar S/. 145 453 del presupuesto previsto para la estrategia (S/ 3 000 000). A pesar de las dificultades presupuestarias y los bajos niveles de ejecución iniciales, el nuevo plan de actividades logró importantes avances en sensibilización, formación, articulación interinstitucional y reconocimiento de buenas prácticas. El desarrollo de herramientas normativas, el alcance territorial logrado y la activación del servicio ORIENTA evidencian el compromiso del Ministerio de Cultura por avanzar hacia un país libre de racismo y más consciente de su diversidad cultural. Los aprendizajes obtenidos deberán servir como insumo para el diseño de futuros planes bianuales, priorizando una ejecución eficiente, mayor descentralización y el fortalecimiento del monitoreo ciudadano. Constituyó un esfuerzo del Ministerio de Cultura por enfrentar la discriminación étnico- racial desde una perspectiva preventiva y estructural. Si bien, como se indica en el presente documento, dicha estrategia ya no se encuentra vigente —pues fue reemplazada por la Estrategia Multisectorial “Perú sin Racismo” al 2030, aprobada mediante Decreto Supremo N.º 002-2025-MC—, resulta útil evaluarla retrospectivamente con base en los cinco criterios del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN): pertinencia, eficacia, eficiencia, 34 impacto y sostenibilidad. Esta revisión permite extraer aprendizajes valiosos que han nutrido el diseño de la estrategia actualmente vigente. En cuanto a su pertinencia, la estrategia 2023 respondió a una problemática pública crítica, ampliamente respaldada por datos de percepción ciudadana: más del 50 % de la población peruana consideraba que el país era racista y un 45 % de los contenidos televisivos reforzaban estereotipos étnico-raciales negativos (Concortv, 2023). Además, la estrategia se articuló con instrumentos clave como la Política Nacional de Cultura al 2030, la Política Nacional del Pueblo Afroperuano y la Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural. Esta alineación garantizó coherencia con los marcos estratégicos nacionales y sectoriales vigentes en su momento (Ministerio de Cultura, 2023a). Respecto a la eficacia, la estrategia presentó una arquitectura operativa básica pero clara. Fue conducida por la Dirección de Diversidad Cultural y Eliminación de la Discriminación Racial del Ministerio de Cultura, e incluyó una matriz de actividades e indicadores asociados a cuatro objetivos estratégicos: erradicación de la discriminación étnico- racial; valoración de la diversidad cultural; sensibilización ciudadana; y fortalecimiento del marco legal e institucional. Estas metas se operacionalizaron a través de campañas de sensibilización, relanzamiento del servicio ORIENTA y la modernización de la plataforma digital “Alerta Contra el Racismo” (Ministerio de Cultura, 2023b). Si bien no todas las metas fueron formalmente evaluadas al cierre del año, la estrategia logró articular actividades visibles y medibles en distintos territorios. En términos de eficiencia, la estrategia no generó una demanda presupuestal adicional al Tesoro Público, lo que permitió su ejecución con recursos propios del Ministerio de Cultura, complementados por apoyo técnico del PNUD. Este enfoque presupuestal interno fortaleció su viabilidad, aunque también limitó su alcance operativo, especialmente en regiones con menor capacidad institucional (Ministerio de Cultura, 2023b). En cuanto al impacto, la estrategia 2023 tuvo un alcance principalmente comunicacional y formativo. A través de campañas audiovisuales, capacitaciones y espacios de participación, logró posicionar el discurso antirracista en medios públicos, redes sociales e instituciones públicas. Sin embargo, debido a su carácter anual y a la ausencia de una 35 evaluación de resultados al cierre del ciclo, no fue posible establecer evidencia empírica suficiente sobre cambios sostenibles en actitudes sociales o en la reducción de prácticas discriminatorias (Concortv, 2023). Esta limitación fue reconocida en los diagnósticos previos al diseño de la estrategia multisectorial del 2025. En relación con la sostenibilidad, uno de los principales desafíos de la estrategia 2023 fue su limitada duración: al tratarse de un instrumento anual sin proyección multianual, su capacidad para generar impactos duraderos fue reducida. No obstante, el hecho de haber sistematizado objetivos, actividades e indicadores permitió sentar las bases técnicas y metodológicas para el diseño de la actual Estrategia “Perú sin Racismo” al 2030, que retoma varios de sus componentes y los expande con un enfoque multisectorial, territorial y de largo plazo (Ministerio de Cultura, 2025). En síntesis, la Estrategia “Perú sin Racismo” 2023 tuvo un diseño pertinente, una implementación técnicamente eficiente y una eficacia moderada para su alcance temporal. Si bien su impacto estructural fue limitado por su duración, representó un paso importante en la institucionalización del enfoque intercultural en la política pública peruana. Sus aprendizajes han sido recogidos e integrados en la estrategia vigente al 2030, la cual representa una evolución significativa en términos de planificación estratégica, articulación multisectorial y sostenibilidad de largo plazo. 2.6. Comparación de la Estrategia Perú sin Racismo al 2030 y la Estrategia Perú sin racismo 2023 La actual Estrategia Perú sin Racismo al 2030, todavía no implementada, representa un avance sustantivo frente a su antecesora del año 2023, puesto que ha dotado de un marco multisectorial y vinculante a la política pública para prevenir y erradicar la discriminación étnico-racial en el país, les ha brindado mayor sostenibilidad a los esfuerzos que, desde el Ministerio de Cultura se despliegan desde la creación del Ministerio de Cultura. Cabe señalar que la estrategia de 2023 se enfocaba principalmente en la articulación interinstitucional desde el sector Cultura y promovía acciones educativas, comunicacionales y normativas; sin embargo, el nuevo diseño de la Estrategia Perú Sin Racismo al 2030 establece obligaciones concretas para múltiples entidades del Estado, incluyendo sectores como salud, educación, justicia, trabajo, interior y gobiernos subnacionales. Esta ampliación no solo fortalece la 36 implementación territorial, sino que asegura una mayor capacidad operativa y sostenibilidad en el tiempo, como se ha comentado antes. Una de las mejoras más significativas de la estrategia 2025 comparándola con la de 2023, radica en la obligatoriedad de formular planes bianuales de implementación por cada entidad pública involucrada. Esta disposición, inexistente en la estrategia de 2023, permite establecer metas, cronogramas, responsables y recursos definidos, asegurando coherencia, rendición de cuentas y seguimiento efectivo. Además, el Ministerio de Cultura asume un rol articulador y fiscalizador más activo a través de la Dirección de Diversidad Cultural y Eliminación de la Discriminación Racial, lo que garantiza un mayor control del avance institucional y el cumplimiento de compromisos. Otro aspecto destacado es el fortalecimiento del sistema de atención ciudadana frente a actos de racismo. Si bien en 2023 se reactivaron plataformas como "Alerta contra el Racismo" y el servicio "Orienta", la estrategia al 2030 plantea mecanismos más robustos de respuesta institucional, incluyendo protocolos de atención con enfoque intercultural en los sectores clave y procedimientos sancionadores más eficaces. Esta mejora responde a la necesidad identificada de garantizar que los servicios públicos no solo estén libres de discriminación, sino que también respondan adecuadamente cuando esta ocurre. Finalmente, la estrategia 2030 promueve un enfoque más integral de la diversidad cultural, al pasar de campañas de sensibilización aisladas (como en 2023) a una promoción sistemática del reconocimiento étnico-racial y la valoración de las identidades culturales como eje de cohesión social. Asimismo, incorpora herramientas de medición del impacto y de evaluación periódica, incluyendo indicadores nacionales y locales, lo cual supera el enfoque de monitoreo limitado de la estrategia anterior. 2.7. “Sello Perú Diverso” como herramienta que contribuye a una mejor estrategia para la erradicación de la discriminación étnico-racial El 28 de marzo de 2025 se publicó en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo Nº 005-2025-MC, que aprobó la creación del “Sello Perú Diverso”, como un mecanismo de distinción diseñado para reconocer a entidades del sector público, privado y la sociedad civil 37 que promuevan la diversidad cultural y lingüística, por haber implementado su atención a la ciudadanía con pertinencia cultural. Es importante mencionar que este mecanismo tiene un antecedente importante que es el modelo previo denominado “Sello Intercultural”, el cual es mejorado, complementado y ampliado su alcance, puesto que se ha previsto en el nuevo mecanismo que se extienda su aplicación a actores privados, fuera del ámbito estatal, desarrollado dentro del ámbito y la mirada del trabajo hacia una ciudadanía intercultural. El documento se fundamenta en lo dispuesto en la Constitución Política del Perú (artículo 1 y numerales 2 y 19 del artículo 2), habiendo énfasis en la dignidad humana, la identidad étnica y cultural, y el respeto a la pluriculturalidad de la nación. Asimismo, del mismo modo que otros instrumentos promovidos por el Ministerio de Cultura, se sustenta también en normas sectoriales, emitidas con anterioridad, como las siguientes: Decreto Supremo Nº 003-2015-MC que aprobó la Política Nacional para la Transversalización del Enfoque Intercultural, primer documento de este tipo promovido desde la creación del Ministerio de Cultura, Decreto Supremo Nº 009-2020-MC, que aprobó la Política Nacional de Cultura al 2030, que resalta la valoración de la diversidad cultural y la pertinencia cultural en los servicios públicos, Decreto Supremo Nº 012-2021-MC que aprobó la Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad al 2040, que busca poner en agenda la pertinencia multilingüe del Estado, Decreto Supremo Nº 005-2022-MC, que aprobó la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030, que incorpora la acreditación de servicios públicos interculturales y el ejercicio de derechos del pueblo afroperuano, Decreto Supremo Nº 001-2023-MC que aprobó los Lineamientos técnicos para incorporar el enfoque intercultural en servicios públicos y, Decreto Supremo Nº 006-2019-MC: creación del “Sello Intercultural”, que se renovó y reemplazó con el “Sello Perú Diverso”. Del Decreto Supremo se desprenden algunos puntos importantes que describen la naturaleza del instrumento “Sello Perú Diverso”; así, podemos señalar que la finalidad del “Sello Perú Diverso” es reconocer servicios con pertinencia cultural y lingüística, cuyo objeto es promover la diversidad cultural y la construcción de una ciudadanía intercultural en Perú. 38 Define algunos conceptos clave como el de “Servicio con pertinencia cultural”, señalando que este debe ajustarse a las características culturales, lingüísticas, socioeconómicas, geográficas y ambientales, incluyendo cosmovisiones y expectativas propias de los grupos existentes. Asimismo, indica sobre el mecanismo de otorgamiento del reconocimiento prevé la emisión de una resolución ministerial y, se otorga por un periodo de un año; además se definen algunos criterios de mantenimiento y revocación del reconocimiento. Finalmente, establece beneficios asociados al reconocimiento como el uso del distintivo del sello, asistencia técnica especializada que brinda el Ministerio de Cultura, visibilidad en canales del ministeri