Revista Venezolana de Gerencia (RVG) Año 19. Nº 68, 2014, 639 - 669 Universidad del Zulia (LUZ) � ISSN 1315-9984 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología en organizaciones del Perú Roca T., Santiago* Resumen En diversos países en desarrollo, entre ellos el Perú, se cree que basta fomentar el comercio y la inversión para que automáticamente las empresas extranjeras y el libre mercado transfieran en for- ma espontánea la tecnología. Este trabajo muestra que ello no es así. La transferencia de tecnología es un asunto complejo que requiere de determinación estratégica, políticas públicas, instituciones in- termedias y capacidades a nivel de la empresa y de los individuos involucrados. Este estudio revisa la literatura de la transferencia de tecnología, tanto desde el punto de vista de las empresas como del gobierno y se centra en analizar 11 estudios de casos de transferencia tecnológica e innovación en el Perú. Se detecta que se requieren enfrentar ocho categorías de problemas que existen en los proce- sos de absorción y transferencia tecnológica: 1) capacidades individuales; 2) capacidades empresa- riales; 3) fallas de información, cooperación y coordinación; 4) vinculaciones y conexiones externas; 5) infraestructura; 6) financiamiento; 7) instituciones; y la 8) existencia de fuerzas propagadoras y sis- témicas. El gobierno debe articular y hacer coherente el sistema tecnológico nacional y buscar el cumplimiento de los acuerdos de transferencia tecnológica establecidos con los organismos interna- cionales multilaterales. Palabras clave: Transferencia de tecnología, capacidades para absorber conocimientos, política industrial y tecnológica. 639 Recibido: 12-09-13 Aceptado: 19-06-14 * Profesor Principal de Economía, Escuela de Administración de Negocios para Graduados, Uni- versidad ESAN, Lima, Perú. Director del Centro de Propiedad Intelectual, Innovación, Compe- tencia, Consumidor y Comercio. Ph.D en Economía, Universidad de Cornell, USA. El autor agradece el apoyo parcial de la Fundación Friederich Ebert para la realización del presente tra- bajo. E-mail: sroca@esan.edu.pe Policies and Factors that Contribute to Technology Transfer for Organizations in Peru Abstract In diverse developing countries, including Peru, it is thought that fomenting trade and com- merce will automatically cause foreign corporations and free markets to spontaneously transfer tech- nology. This paper shows this is not true. Technology transfer is a complex issue that requires strate- gic determination, public policies, intermediary institutions and capacities at the levels of the company and of the individuals involved. This study reviews the literature about technology transfer from the viewpoints of the companies and the government, and analyzes eleven case studies about technol- ogy transfer and innovation in Peru. Eight major categories of problems to be confronted in the pro- cesses of absorbing and transferring technology were detected: 1) individual capabilities; 2) entrepre- neurial capabilities; 3) information, cooperation and coordination failures; 4) external connections; 5) infrastructure; 6) funding; 7) institutions; and 8) the existence of systemic and propagating forces. The government should articulate and make the national technological system coherent and seek to com- ply with the technology transfer agreements established with multilateral international organizations. keyword: Technology transfer, capacities to absorb knowledge, industrial and technological poli- cies. 1. Introducción En el Perú cómo en varios países en desarrollo recién se está empezando a tomar conciencia acerca del rol de la cien- cia, tecnología e innovación en el creci- miento de las empresas y el progreso de la economía. En este proceso sin embar- go parecen tener prioridad el desarrollo de la ciencia y la creación de nuevas tec- nologías, descuidándose los procesos de transferencia tecnológica, los cuáles de encaminarse adecuadamente pueden ser más efectivos en elevar los estánda- res de creación de valor de las empresas y organizaciones. Aunque absorber tec- nologías existentes es probablemente más eficiente y menos costoso que crear nuevas tecnologías, su concreción es un proceso complejo que está influenciado por decisiones de políticas públicas y una serie de requerimientos a nivel de las em- presas u organizaciones. Si bien la litera- tura y la experiencia internacional han aportado luces al respecto, la mayoría de ellas son parciales, enfocándose hacia algún aspecto o asunto específico. De otro lado, los pocos estudios de casos describen la experiencia empresarial pero raramente sistematizan o destilan en forma integral los factores que afectan el éxito de los procesos de transferencia tecnológica. Estos vacíos fueron los que originaron la realización de este trabajo. Además de revalorar la prioridad que los países en desarrollo deben asig- nar a los procesos de transferencia o ab- sorción de tecnologías en relación a la creación de nuevas tecnologías y el de- sarrollo de la ciencia, el objetivo del pre- sente trabajo es contribuir a la mejora de las políticas públicas e institucionales de 640 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ transferencia tecnológica y a la identifica- ción de los factores específicos que influ- yen en el éxito de las empresas en absor- ber tecnologías. Se busca revalorar la prioridad que los países en desarrollo de- ben asignar a los procesos de transferen- cia o absorción de tecnologías. La metodología utilizada incluyó en primer lugar la revisión en la literatura de las definiciones, mecanismos, políticas públi- cas y factores que influyen en la creación y transferencia de tecnología a nivel de la empresa, las instituciones y el sistema eco- nómico en su conjunto. El trabajo de campo implicó la revisión de 11 estudios de casos elaborados en una investigación promovi- da por el Programa de Ciencia y Tecnolo- gía del Consorcio de Investigación Econó- mica y Social del Perú, en base a los cuáles el autor clasificó ocho categorías analíticas, seleccionando los “sucesos” relacionados a cada categoría que tuvieron una inciden- cia significativa en el éxito o dificultad de la transferencia tecnológica. Al final se destilaron los principales factores y políticas a seguir para lograr el éxito de los procesos de transferencia de tecnología. Se plantean definiciones, cana- les y mecanismos por los cuáles se trans- fiere la tecnología y se revisa brevemente la literatura acerca de los principales res- tricciones y políticas públicas que afectan la creación y transferencia de tecnologías a nivel de la empresa, las instituciones y el sistema económico en su conjunto, incluido las restricciones del orden económico inter- nacional. Se realiza un resumen la situa- ción general de la transferencia de tecno- logía en el Perú y se identifican - en base a 11 estudios de casos específicos- ocho grandes problemas o determinantes de éxito de los procesos de absorción y transferencia de tecnología. 2. Definiciones y mecanismos de transferencia tecnológica Para delimitar claramente la inves- tigación, se define primero que se entien- de por tecnología y por transferencia de tecnología, el porqué de su control, y cuá- les son los canales y mecanismos que se utilizan normalmente para la transferen- cia de tecnología. 2.1. Definiciones La tecnología ha sido reconocida desde tiempos inmemoriales como uno de los elementos claves para el creci- miento económico. La teoría económica básica explica que la tecnología es el co- nocimiento aplicado en la actividad de producir bienes y servicios: el coeficiente A de la función de producción neoclásica del modelo de Solow, Y= A F(L,K), donde Y es el bien producido, A la tecnología y L y K son los factores de producción trabajo y capital. Específicamente, Reddy y Zhao (1990), se refieren no solo a la tecnología incorporada en el producto, sino también a la del proceso de hacer el producto y a la información del cómo se usa y aplica el producto mismo1. Pavitt (1985) sugiere 641 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 1 Un buen resumen acerca de las múltiples definiciones de lo que constituye tecnología y transfe- rencia de tecnología se encuentra en Sazali et al. (2012a). que tecnología es conocimiento diferen- ciado acerca de una aplicación específi- ca, que tiene componentes tácitos, no co- dificados, que son acumulativos en las empresas. La tecnología está incorpora- da en las personas, los materiales, los procesos físicos y cognitivos, las facilida- des, las máquinas y las herramientas. Maskus (2004) amplía la definición al in- cluir como tecnología a la información ne- cesaria para producir; el resultado de combinar o procesar insumos que inclu- yen los procesos, las estructuras organi- zacionales, las técnicas de gestión, el fi- nanciamiento, los métodos de marketing y cualquiera de sus combinaciones. Des- de una perspectiva sistémica Afriyie (1988) define que la tecnología compren- de: un sub-sistema de conocimiento bási- co, un sistema de soporte técnico (soft- ware), y una tecnología incorporada en el capital físico (hardware). Transferir tecnología implica la transmisión de ese “saber cómo” que le permite al recipiente manufacturar un producto o proveer un servicio específico (Baranson, 1970). Ello incluye además la capacidad de aprender, desarrollar y lue- go producir autónomamente, la tecnolo- gía subyacente al producto (Chesnais, 1986). El concepto de transferencia de tecnología no solo se refiere a la transmi- sión del conocimiento o de la información, sino a la capacidad de los receptores de aprender y absorber la tecnología (Maskus, 2004). La transferencia de tec- nología implica la transmisión de informa- ción, del saber cómo, del conocimiento técnico incorporado en los productos y procesos y en la gestión y administración. La tecnología y los conocimientos son in- separables, aunque algunos autores dis- tinguen que la transferencia de conoci- mientos se enfoca en un constructo más amplio dirigido hacia el porqué del cam- bio, mientras que la transferencia de tec- nología se limita a unas cuantas herra- mientas o técnicas para cambiar algo es- pecífico (Sazali et al., 2012a). 2.2. El porqué del control y los canales o mecanismos de transferencia tecnológica Según la literatura, las multinacio- nales (MNC) son la principal fuente de transferencia de tecnología ya que ellas invierten más del 80% del total de investi- gación y desarrollo (I&D) de las empresas que existe en el mundo. El tema de la pro- piedad, control y dominio de la tecnología es de importancia vital para estas multi- nacionales y sus países de origen, ya que el que detenta y logra que la producción de la tecnología sea inimitable o no pueda ser absorbida por otros, mantiene la ven- taja competitiva y obtiene generalmente mejores resultados económicos. El tema de la transferencia tecnológica es enton- ces un tema estratégico de las empresas y de sumo interés de los gobiernos. Los principales canales que usan las multinacionales para transferir tecno- logía son: i) la exportación directa de bie- nes con tecnología incorporada, ii) las subsidiarias, iii) el licenciamiento y, iv) los joint ventures (Sazali et al., 2012b). En la exportación directa de bie- nes de consumo no hay mucha transfe- rencia de tecnología productiva porque ella está incorporada en los bienes que se venden y a menos que los receptores ten- gan las capacidades de “abrir y replicar”, no hay aprendizaje sino uso de la tecnolo- 642 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ gía, sin conocimiento del cómo desarro- llarla. El uso de la tecnología se difunde, no la producción de la tecnología. En ca- sos de bienes de capital, sucede algo parecido, la transferencia de tecnología ocurre sólo en el operar, mantener y repa- rar el equipo o maquinaria, lo cual está generalmente a cargo de la firma importa- dora, distribuidora o proveedora. Las MNC pierden algo de control cuando ex- portan los bienes de capital, pero no pier- den el control de la producción de la tec- nología. Puede darse sin embargo el caso de exportaciones de bienes estricta- mente tecnológicos (referidos a la pro- ducción de tecnología misma) los cuáles pueden ser vendidos por las empresas generadoras o por distribuidores de bie- nes tecnológicos. Muchas veces, las MNC prefieren utilizar internamente las tecnologías a través de sus subsidiarias en vez de venderlas exportándolas, ya que mantie- nen un mejor control de sus tecnologías; ello lo hacen para cubrir sus gastos en I&D, prevenir obsolescencia rápida de sus productos o ganar participación de mercado (Harris y Ravenscraft, 1991). Esto ocurre también cuando los costos de transacción son altos, la tecnología no está estandarizada, es difícil de codificar, o su contenido es tácito (Siddharthan, 1992, Kogut y Zander, 1993). La transferencia de tecnología a través de licencias otorga permiso o da derecho a terceros a hacer, diseñar, dis- tribuir o vender productos, procesos o servicios o a usar determinada patente, marca, diseño industrial y copyright. In- cluye también la provisión de asistencia técnica y de gestión. El licenciatario paga una comisión, una franquicia, un royalty, o parte de las utilidades. Se usa para dis- tintos propósitos de acuerdo a las estrate- gias empresariales. Zander y Kogut (1995) sugieren que las licencias son más apropiadas cuando las tecnologías son menos complejas y se aprenden rápi- damente por las empresas locales y cuando las MNC no conocen extensiva- mente los mercados locales y se requiere algunas adaptaciones. Mansfield y Ro- meo (1980) argumentan que a través de las licencias las multinacionales transfie- ren a terceros las tecnologías que son más antiguas en relación a las que trans- fieren a sus propias subsidiarias. El mecanismo de usar joint ventu- res para transferir tecnología permite compartir diferentes habilidades y cono- cimientos entre asociados, sea para re- ducir los riesgos de la inversión, compar- tir saber tecnológico o gerenciar y mejo- rar la eficiencia operativa (Inkpen, 2000; Contractor y Lorange 1988). Los joint ventures se movilizan por razones de es- tructura y distancia organizacional, aper- tura relacional, empatía, propiedad, ca- pacidad de absorción, experiencia pre- via, intentos de aprendizaje, y el ciclo de vida de la tecnología, entre otros. Existen otros canales culturales o institucionales muy útiles para la absorción o transferencia de tecnología: i) la imitación, ii) el movimiento de perso- nas, iii) los datos de prueba y las paten- tes, y, iv) los medios de comunicación y de distribución de tecnologías (Sazali et al., 2012b). La imitación ocurre cuando las empresas locales tienen la capacidad de aprender observando la tecnología exter- na. Esta es mayor cuando hay mayor in- teracción entre las MNC y las empresas 643 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 locales, cuando hay mayor rotación de personal, o cuando empleados de las transnacionales emprenden nuevos ne- gocios, así como cuando se promueven encadenamientos hacia atrás, adelante y los costados. La reingeniería reversa y la inspección de productos fomentan la imi- tación. El movimiento de personas se lo- gra a través de la repatriación de los cien- tíficos e ingenieros, profesores y admi- nistradores, visitas de expertos a fábricas o proveedores, o cortas estadía de los empleados en programas de intercambio con otras empresas. Es importante tam- bién la contratación de ex empleados de las MNC, ya que ellos conocen la infor- mación tecnológica y la pueden incorpo- rar a los nuevos negocios y territorios. La información de patentes publi- cada en las oficinas de propiedad intelec- tual y en las bases de datos de patentes son una fuente de transferencia de cono- cimiento si los receptores son capaces de absorber y entender lo publicado y si las oficinas de patentes son rigurosas en exi- gir el uso claro del lenguaje y la redacción - al nivel del experto promedio en el esta- do de la técnica - cuando se describen los registros de patentes. La información de las pruebas de ensayo sobre la eficacia e idoneidad de los productos para el in- greso al mercado, así como los vademé- cums profesionales, son una fuente in- mejorable de absorción de conocimien- tos y tecnologías. De igual manera la in- formación contenida en las normas y re- glamentos técnicos así como en los sis- temas de evaluación de la conformidad, constituyen una fuente de difusión y transferencia tecnológica notable. Un canal de transferencia de tecno- logía que facilita mucho la información y los conocimientos son las revistas espe- cializadas y los medios de comunica- ción en general (radio, televisión y ahora la internet, google.com. entre otros) que se dedican a difundir una amplia gama de conocimientos, aunque la gran parte de ellos ya está en el ámbito público. Esto eleva los conocimientos básicos y la cu- riosidad de la gente y empresas en la ciencia, tecnología e innovación. 3. Políticas públicas y factores que influyen en la creación y transferencia de tecnología Tanto en la literatura de la empresa como en la del crecimiento económico, la constante innovación de los conocimien- tos y la tecnología han sido reconocidas como una de las fuentes de ventaja com- petitiva de las empresas y como el motor del crecimiento económico. Por esa ra- zón, las empresas como los gobiernos están siempre preocupadas por recono- cer los factores y las políticas que influyen en la creación, absorción y transferencia de conocimientos y tecnologías. En esto el tema de la propiedad y el control de la tecnología tienen un rol preponderante, el propietario de la tecnología no va a que- rer transferir la tecnología sin obtener algo a cambio. Solo si el propietario de la tecnología no tiene interés en explotarla directamente, toma relevancia el tema de la venta, licenciamiento, franquicia y otras formas de transferir tecnología. Pero aún si la transferencia fuera parte de un programa de apoyo tecnológico gratui- to de un país a otro país, no hay garantía 644 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ que los receptores aprendan y se logre transferir la tecnología. Por eso, el orden económico en transferencia de tecnología enfrenta con- tradicciones inexpugnables en los distin- tos niveles: i) a nivel de la empresa, ii) en los sistemas institucionales de interme- diación, iii) a nivel de la economía en su conjunto y iv) en el orden económico in- ternacional. En cada nivel, los intereses de unos enfrentan los intereses de los otros, lo que obliga en primer lugar a que los procesos de transferencia de tecnolo- gía no sean pasivos, sino requieren el in- terés activo y la determinación estraté- gica de quienes quieren absorber los co- nocimientos y desean mejorar y nivelar- se. La transmisión de tecnologías no es un proceso automático que los tenedores van a realizar en forma espontánea; al contrario, los interesados deben encon- trar las maneras de lograr que los tenedo- res transfieran las tecnologías y luego ellos mismos utilizarlas y mejorarlas para su propio beneficio. En este sentido, a nivel de la em- presa, la literatura encuentra que las uni- dades empresariales necesitan desarro- llar capacidades para absorber o explotar la tecnología que reciben, adquieren o contratan y para administrarla (Wallender 1979; Speser, 2006). Estas capacidades van desde: 1) una estructura organizacio- nal mínima, 2) capacidad interna para diagnosticar problemas e identificar los ti- pos de tecnología que serán de mayor va- lor, 3) evaluar la funcionalidad, caracterís- ticas, rasgos y aplicaciones de alternati- vas tecnológicas competitivas, 4) analizar los riesgos y costos para adquirirlas, 5) ali- near el mercado, la tecnología y las capa- cidades, 6) absorberlas y adaptarlas, 7) mantenerlas y mejorarlas y, finalmente; 8) desarrollar capacidades propias para investigación y nuevos desarrollos. De otro lado, la teoría de comporta- miento organizacional señala que las or- ganizaciones aprenden y que en el tema de la transferencia de tecnología se nece- sita aprender a absorber conocimientos, a conectarse entre grupos, a interactuar, a confrontar ideas, a observar. El aprendiza- je organizacional es un proceso que tiene diversas fuentes (congénita, la experien- cia, la observación y réplica, los injertos y la investigación) a través de las cuáles se comparte información que lleva a nuevos entendimientos e interpretaciones y final- mente a su uso y explotación. La memoria de la organización guarda estos aprendi- zajes en la eventualidad que puedan servir o utilizarse parcial o íntegramente para otros desarrollos (Huber, 1991). La transferencia de tecnología ne- cesita también de políticas públicas y de un cúmulo de información y de coordina- ción y articulaciones que muchas veces no surgen espontáneamente en el mer- cado sino requieren de la actuación de di- versos agentes e instituciones inter- mediarias. Se hace referencia a las insti- tuciones de ciencia, tecnología e innova- ción y del sistema educativo nacional (bá- sico y superior, incluyendo universidades e institutos tecnológicos); a las institucio- nes cuya tarea es brindar información, promover ferias, coordinar el calce entre ofertantes y demandantes; a las asocia- ciones empresariales; y a las redes de la sociedad civil impulsadas por líderes vi- sionarios que ensayan articulaciones vir- tuosas y coadyuvan a la transmisión de conocimientos y difusión tecnológica. El rol que estas instituciones juegan en la 645 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 transferencia y difusión de conocimientos es a veces mayor al que puede existir a través del fomento de las relaciones intra y entre empresas (que tienen un papel mayor en la generación y producción de la tecnología). Especial cuidado hay que tener al desarrollar sistemas e institucio- nes de propiedad intelectual y de asegu- ramiento de la calidad, ya que estas de- ben tomar en consideración los intereses de los actores nacionales y locales, antes que los externos. A nivel de la economía en su con- junto (nivel macroeconómico) los gobier- nos se están dando cuenta que el fomen- to del comercio y la inversión extranjera como instrumentos de transferencia de conocimientos debe venir acompañado de exigencias de asimilación y aprendiza- je tecnológico local para que estas expe- riencias sean más productivas (Cassiola- to y Vitorino, 2009). El comercio y la inver- sión por si solas no necesariamente con- ducen a la transferencia u absorción de conocimientos a nivel local. El gobierno y las empresas deben exigir en contraparti- da a los inversionistas extranjeros algún tipo de aprendizaje y transferencia tecno- lógica. El gobierno debe además impul- sar los centros de transferencia y difusión de conocimientos y políticas públicas que proveen fondos (para licenciar o adquirir tecnologías, aprender a absorber conoci- mientos o atraer capital de riesgo), con- cedan subvenciones, movilicen e inter- cambian talentos, pongan a disposición información, desarrollen infraestructura tecnológica y promuevan las vinculacio- nes entre empresas y el mundo científico tecnológico. Para elevar la productividad de todo el sistema económico es necesario articular y generar sinergias y externali- dades que propulsen la transferencia de tecnologías y el progreso del sistema en su conjunto. Se trata de articular vínculos y fuerzas propagadoras que difundan los nuevos conocimientos y eleven la pro- ductividad del sistema (Roca, 2011a: 57 y 2012a). En este sentido, el fomento de encadenamientos y redes verticales y ho- rizontales, multi disciplinas y multi secto- res, y el fomento de clusters y conglome- rados abrirán las oportunidades de trans- ferencia y la absorción de conocimientos en forma masiva. A nivel internacional, diversos es- tudios han demostrado que los contratos tecnológicos y la transferencia de tecno- logía están generalmente amarrados a una serie de condicionamientos y restric- ciones de las transnacionales que limitan el desarrollo de otros sectores e indus- trias. Existe por ejemplo, muchos contra- tos en donde transfieren la tecnología en bloque y no permiten abrirla; obligan a im- portar insumos, equipos y piezas de re- puesto, limitan la competencia, exigen garantías, restringen las ventas de los productos en otros mercados en el exte- rior, se apoyan en una utilización excesi- va de personal calificado extranjero, e in- clusive restringen la libertad de acción de los gobiernos en relación a las políticas aduaneras, fiscales, tributarias y cambia- rias y aquellas referidas a la inversión y el comercio En este aspecto, la Conferen- cia de las Naciones Unidas para el Co- mercio y el Desarrollo-por sus siglas en inglés (UNCTAD) (UNCTAD, 1975). Esto lleva a la necesidad de aprobar políticas económicas que restrinjan los comporta- mientos anticompetitivos de las empre- sas internacionales. 646 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ La UNCTAD fracasó en su intento en los 80´s de aprobar un Código de Ética que restrinja las prácticas anticompetiti- vas y nocivas de la transferencia de tec- nología en el mundo, teniendo que con- tentarse en enfocar su trabajo en la cons- trucción de capacidades tecnológicas para que los países en vías de desarrollo aprovechen mejor las oportunidades existentes (UNCTAD, 2004). De otro lado, la Organización Mun- dial de Comercio (OMC) aprobó en 1994, el Acuerdo Mundial de Propiedad Intelec- tual relacionado al Comercio, TRIPS, in- dicándose que este debería contribuir a la promoción de la innovación y a la transfe- rencia y diseminación de la tecnología. Los países desarrollados se comprome- tieron en forma vinculante (a cambio de la aprobación del TRIPS) a proveer incenti- vos a sus empresas e instituciones para inducir la transferencia de tecnología a los países menos desarrollados a fin de crear una sólida base tecnológica en es- tos países (Arts. 7 y 66.2 del TRIPS). Casi 20 años después no se conoce del impac- to general del TRIPS en la transferencia de tecnologías y en desarrollar sólidas bases tecnológicas en los países en vías de desarrollo. Los reportes anuales que los países desarrollados están obligados a entregar al Consejo del TRIPS no muestran mayor impacto. La mayoría de países desarrollados incumple la legisla- ción internacional (Moon, 2011). Por último, la Organización Mun- dial de Propiedad Intelectual (OMPI) que administra diversos acuerdos mundiales de propiedad intelectual y dedica una sig- nificativa parte de su presupuesto a pro- veer asistencia técnica a los países en desarrollo para promover la propiedad in- telectual, lamentablemente no está apo- yando proyectos y programas que dismi- nuyan las brechas tecnológicas entre paí- ses desarrollados y en vías de desarrollo, ya que la mayor parte de su cooperación técnica refuerza y extiende los derechos de propiedad intelectual de los actuales tenedores (principalmente empresas y personas de países desarrollados) sin contribuir a la generación y transferencia de tecnologías a los países en vías de de- sarrollo (Deere y Roca, 2011). 4. Transferencia de tecnología en el Perú En la primera parte de esta sección se resume la situación global de la trans- ferencia de tecnología en el Perú, y en la segunda se analizan los principales fac- tores que afectan la transferencia de tec- nología a nivel de las empresas y organi- zaciones. 4.1. Situación global No existen estudios ni encuestas integrales que evalúen el alcance y la ex- tensión de la transferencia de tecnologías en el Perú. Un trabajo de hace ya más de una década (Warner, 2000) construye un índice de creatividad económica com- puesto por tres sub-índices: uno de inno- vación, otro de starts ups y otro de trans- ferencia tecnológica. En la evaluación de los países analizados se encuentra que los países de América Latina están mal en los 3 indicadores, en comparación con los países del Sud Este Asiático y los paí- ses desarrollados. La distancia es mayor en innovación y stars ups, que en transfe- rencia tecnológica. Si uno individualiza al 647 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 Perú, se está entre los peores en innova- ción (puesto 54/59) y starts ups (puesto 56/59) mientras que en transferencia tec- nológica le ganamos a un buen número de países de la región (puesto 40/59). Esto que pareciera premio de consuelo en transferencia tecnológica, pierde parte de sus efectos cuando se descubre que la definición de transferencia tecnológica se refiere principalmente a uso y no produc- ción de tecnología; es decir lo que está di- ciendo es que el Perú fundamentalmente no produce sino usa tecnología importa- da, si se quiere en paquetes, auto-conte- nida, llave en mano, e incorporada en los bienes y servicios que consume y usa como bienes de capital. Grafica esta si- tuación, que alrededor del 57% del total de importaciones y solo el 4% de las ex- portaciones del Perú, sean de bienes y servicios de mediana y alta tecnología (Roca, 2012b: 26)2. Esta observación se corrobora en la información que emana de las encues- tas sobre innovación hecha a grandes y medianas empresas en el 2000 y 2004 (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo- gía (CONCYTEC, 2000 y 2004). Según la encuesta del 2000, solo 9% de las empre- sas encuestadas invierten en tecnologías no incorporadas en bienes de capital. Y de este 9%, el 61% adquiere todos los servicios tecnológicos en el exterior, 20% tienen licencias tecnológicas, y el 19% lo hace a través del uso de marcas y servi- cios de estandarización y control de cali- dad del exterior (Kuramoto y Torero, 2009). De esta manera, se puede obser- var que el tipo de transferencia tecnológi- ca que existe en el Perú no conlleva aprendizaje de la tecnología, transmisión de conocimientos, empoderamiento tec- nológico, ni siquiera a la provisión de ser- vicios tecnológicos dentro del país. Las multinacionales transfieren la producción de tecnología a sus subsidia- rias dentro de la propia empresa contro- lándola; y las empresas nacionales com- pran los bienes de capital del exterior en paquetes, llave en mano, en cajas negras y realizan sus servicios tecnológicos con- tratando empresas extranjeras. No exis- ten muchas distribuidoras de bienes tec- nológicos reconocidas instaladas en el Perú. Según un estudio de innovación en el sector agroindustrial (Huarachi et al, 2010), el 81.7% de las empresas del sec- tor, introducen tecnologías que ya po- seen otras empresas locales, lo que sig- nifica que la imitación es quizás una de los canales de mayor uso para transferir tecnologías en el sector. Muy pocas em- presas manufactureras nacionales tienen maestranzas y talleres especializados de alta tecnología con tecnólogos y especia- listas nacionales. Los esfuerzos que al- gunas empresas hicieron en la década de los 60´s, 70s y 80´s se perdieron con la li- beralización y el desmantelamiento de las políticas tecnológicas en los 90s. La decidida promoción del comercio y la in- versión extranjera de los 90´s y 2000s, se 648 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ 2 La viabilidad futura de este tipo de economía depende de la capacidad de exportar mayores cantidades de bienes simples y primarios, lo cual ahora es posible, pero a la larga al ser una buena parte de estos recursos no renovables, limitará su desarrollo (Roca 2011b:158). hizo sin exigir aprendizaje tecnológico, for- mación de recursos humanos y servicios de soporte tecnológico local, ni promo- viendo encadenamientos, formación de conglomerados y transferencia de conoci- mientos y tecnología a la economía local. Si ello ocurrió en las medianas y grandes empresas, ni qué decir en rela- ción a la transferencia de tecnologías a las pequeñas y micro empresas. La mayoría de micro y pequeñas empresa trabaja con tecnologías artesanales o de muy baja ca- lidad, no teniendo acceso a otras de mayor productividad (Chacaltana, 2003). Solo re- cientemente se notan algunos cambios en el segmento de las micros y pequeñas em- presas especializadas en tecnologías de información y comunicación (TICs), y en algunos sectores económicos y servicios tecnológicos empresariales. Ello en parte es resultado de un cambio en la política tecnológica del gobierno a mediados de los 2000s con la creación de los Centros de Innovación y Transferencia Tecnológi- ca para las pequeñas y micro empresas (CITES); y la iniciativa de algunos gremios empresariales que se adhirieron a esa ini- ciativa (Organización Económica para la Cooperación y el Desarrollo (OECD), 2011; UNCTAD, 2011). La mayoría de universidades e ins- tituciones del sistema de educación no están preparadas para transmitir tecnolo- gías o servicios tecnológicos, dedicándo- se más bien a la transmisión de conoci- miento formal y enseñanza básica y teóri- ca general y en muchos casos de muy po- bre calidad (OECD, 2011). Solo algunas universidades e instituciones como el Centro de Estudios Superiores de Forma- ción Tecnológica (TECSUP) y Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) y unos pocos institu- tos y certificadoras nacionales ofrecen servicios de soporte tecnológico y control de pruebas y estándares. Los institutos públicos de investigación realizan investi- gación y desarrollo de baja calidad, tie- nen pocos recursos humanos de alto ni- vel y no se dedican apoyar la transferen- cia de tecnología a las empresas. Care- cen además de visión estratégica, no tie- nen financiamiento y enfrentan conflictos de interés (Finnish Innovation Techno- logy Group, 2011). No obstante, algunos fenómenos aislados de difusión y transferencia tec- nológica endógena están emergiendo en algunos sectores específicos, como por ejemplo gastronomía, franquicies, tecno- logías de información y sistemas de so- porte empresarial. En la actividad gastro- nómica, por ejemplo, no solo se está di- fundiendo masivamente la tecnología en la preparación de los platos, sino en los aspectos vinculados a la calidad del ser- vicio, atención al cliente, y sus encadena- mientos hacia adelante y hacia atrás: en la siembra y cosecha de los alimentos, los ingredientes y uso de los productos natu- rales, en el transporte y la cadena logísti- ca de aprovisionamiento, los vínculos con la industria del pre-cocido, el empacado, etc y hacia adelante con la industria turís- tica y otros productos y servicios a la me- dida, hasta la exportación de cocineros, ingredientes y alimentos al exterior. Las vinculaciones entre cocineros, entre es- cuelas de cocina y entre autoridades gu- bernamentales es cada vez mayor; así como las interrelaciones entre todos ellos, incluyendo la cooperación técnica con el exterior y eventos internacionales donde se transmiten conocimientos y se 649 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 atraen personalidades mundiales de la cocina. Todo ello está propulsando un significativo y poderoso cluster donde se difunde y transmite arte, recetas y conoci- mientos, se eleva la calidad y se agrega valor, aumentando los ingresos y la pro- ductividad a estas industrias. Otro sector donde aparece el desa- rrollo de un tipo limitado de transferencia tecnológica es el de las franquicias. Exis- te actualmente en el país alrededor de 300 contratos de franquicies, el 60% de ellas extranjeras, principalmente en los rubros restaurantes, estética, belleza, sa- lud y joyería y ellas transfieren conoci- mientos y tecnologías a través de licen- cias y especificaciones técnicas que ele- van la calidad de los servicios3. 3.2. Experiencias empresariales de transferencia o absorción de tecnologías en el Perú A pesar de que en realidad se co- noce muy poco y hay pocos estudios a profundidad sobre experiencias de trans- ferencia de tecnologías en el Perú, la in- vestigación realizada para escribir este artículo ha revisado 11 estudios de casos específicos de experiencias peruanas que han intentado procesos de absorción y transferencia de tecnologías o innova- ción4. Cuatro de estos casos proceden del sector agroindustrial: Central Piurana de Banano Orgánico (CEPIBO), Central Piurana de Cafetaleros (CEPICAFE), Pisco Payet, y, Agroindustrias de Expor- tación; una del sector ganadero: caso Mi- caela Bastidas; otra del sector maderero: Cite Madera; dos del sector textil: caso Exportador Textil y Confecciones y caso Innovación de Procesos de Producción; dos del sector salud: caso Hersil y caso del Instituto Nacional de Salud; y, uno del sector de tecnologías de información: caso TICs5. Conforme se fueron revisando cada uno de estos 11 casos se fueron ini- cialmente clasificando los principales fac- tores que favorecieron o restringieron la transferencia o absorción de tecnologías. Dado que los estudios no tuvieron una 650 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ 3 Gestión, 06/11/2012:6 4 Se revisaron estos casos porque no se encontraron –en una revisión somera– otros trabajos publicados de experiencias de transferencia de tecnologías o innovación en el Perú. 5 La mayoría de los casos (9 de los 11 analizados) son el resultado de un programa de investiga- ción relativamente reciente del CIES (un consorcio de investigación a la que pertenecen varias universidades del Perú) llevado a cabo en el 2010, apoyado por la cooperación Canadiense, en donde se encargaron diversos estudios a distintos autores para estudiar los procesos de inno- vación y transferencia tecnológica. La investigación no tuvo una metodología común y se dejó libertad a los autores a escoger los casos o sectores. La mayoría de los estudios son descripti- vos, se basan en encuestas, cada una diferente a la otra, según el enfoque de cada autor, y que luego fueron compiladas y publicadas “en bruto” por el CIES. La razón de este programa de in- vestigación era contribuir a entender que elementos gravitaban en el éxito o fracaso en la intro- ducción de innovaciones o procesos de transferencia tecnológica. La lista de cada uno de los casos se presenta en la bibliografía de casos que se encuentra al final de este artículo antes de la bibliografía general. metodología común, resultaron una gran cantidad de factores o categorías. Del análisis comparativo de los factores en- contrados se fueron reduciendo y agru- pando los factores en ocho principales categorías, que a nuestro criterio refleja- ban la praxis y vivencia de estas expe- riencias. No todas las categorías están presentes en cada caso, ya que los facto- res tienen distinta predominancia y peso según la experiencia 6 . Las ocho catego- rías que agruparon a todos los factores fueron: 1) capacidades individuales, 2) capacidades empresariales, 3) fallas de información, cooperación y coordinación, 4) vinculaciones y conexiones externas y con otros actores, 5) infraestructura, 6) fi- nanciamiento, 7) instituciones, y, 8) fuer- zas propagadoras y sistémicas. Los ca- sos muestran como en algunos casos se agiliza y en otros se limita la transferencia y absorción de tecnologías, dependiendo de las características del producto, las capacidades de las personas, la arquitec- tura institucional e infraestructura exis- tente, las vinculaciones externas, las ca- rencias organizacionales de la empresa y las fallas del mercado y fuerzas propaga- doras y sinérgicas existentes. En el Cuadro 1, dividido en los sec- tores ganadero, maderero, textil, salud y sofware, se sintetiza y presenta los princi- pales resultados de la investigación. En términos generales se nota que en varios de los casos se repiten algunos de los factores que afectan los procesos de transferencia tecnológica. Se necesita por ejemplo, facilitar el aprendizaje y ca- pacitación individual del personal (Casos sectores agrícola, ganadero y maderero) pero también la empresa debe organizar- se mejor y aprender a detectar sus nece- sidades tecnológicas y diseminar los co- nocimientos a equipos de ingenieros y desarrolladores (Caso CEPIBO y Pisco Payet). Las fallas de información y coope- ración son a menudo un obstáculo impor- tante, como se menciona en los casos del sector textil donde comportamientos egoístas de no compartir conocimientos retardan los procesos de transferencia y difusión de las tecnologías. Al revés en el caso de las cooperativas de Café (CEPI- CAFE), la asociatividad es una virtud para el intercambio fluido de buenas prácticas entre los cooperativistas. Las conexiones y vinculaciones externas a la empresa juegan un rol esencial en los ca- sos de CEPICAFE, CEPIBO, Agroindus- trias, Pisco Payet, sector maderero, Her- sil, y la industria de TICs. La existencia de laboratorios, materiales, y certificaciones juegan un rol positivo en los casos del sector maderero, el sector agroindustrial y el software. Al contrario, su carencia en la industria de productos naturales (sec- tor salud) limita la estandarización de los principios activos y la homogenización de la materia prima, lo que afecta los proce- sos de transferencia de tecnología. 651 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 6 Para nuestra satisfacción varias de estas categorías figuran en la literatura sobre transferencia de tecnología revisadas en la segunda sección de este trabajo. 652 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ C u a d ro 1 E s tu d io s d e c a s o s : fa c to re s q u e in fl u y e n e n la tr a n s fe re n c ia o a b s o rc ió n d e te c n o lo g ía C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e c to r A g rí c o la C a so C e p ib o : C B O 1 - C a so C e p ic a fe : C F E 2 - C a so A g ro in d u st ri a s E xp o rt a ci ó n : C A G 3 - C a so P is co P a ye t: C P I4 C a p a ci ta ci ó n e n e l cu lti vo d e p ro d u ct o s o rg á n ic o s. (C B O 1 : P g . 6 4 8 ) M e jo ra d e co n o ci - m ie n to s té cn ic o s so - b re fe rm e n ta ci ó n y d e st ila ci ó n . (C P I4 : P g . 5 8 7 ) E le m p re n d e d o r re a - liz a in ve rs io n e s e n ca p a ci ta ci ó n m e - d ia n te vi a je s a C o g - n a g , a Je re z d e la F ro n te ra y a lv a lle d e N a p a e n S a n F ra n - ci sc o (C P I4 : P g . 5 8 7 ) E l p ro d u ct o r tie n e b a jo n iv e l e d u ca tiv o y te cn o ló g ic o (C A G 3 : P g . 3 3 8 ) A si m ila n lo s co n o ci - m ie n to s d e te rc e ro s y lo s tr a n sf ie re n a lo s e q u ip o s d e in g e n ie - ro s y d e sa rr o lla d o - re s (C A G 3 :P g . 3 6 3 ) L a ca p a ci d a d d e a b - so rc ió n , e l a p re n d i- za je a l in te ri o r d e l cl u st e ry la cu ltu ra d e in n o va ci ó n p e rm ite n la co m p e tit iv id a d (C P I4 : P g . 5 7 0 ) In te ra cc io n e s d e a ct o re s lo g ra n q u e e l m e rc a d o cr e zc a y e l tie m p o d e a p re n d iz a je se re d u zc a . A lia n za s co n e m p re sa s a d e m á s d e l “l e a rn in g b y d o in g ” (C P I4 : P g . 5 6 0 ) L o s cu lti va d o re s d e u va p is q u e ra se a g ru p a n e n a so ci a ci o n e s. E je m p lo la co o p e ra tiv a A ta la ya (C P I4 : P g . 5 7 6 ) V in cu la ci ón co n el ex te rio r. E l Je fe de P ro ye ct os tu vo la op or tu ni da d de vi aj ar a E cu ad or , ay ud ad o po r co nt ac to s pr op io s, en do nd e re ci bi ó un a ca pa ci ta ci ón pr ác tic a en la A so ci ac ió n de P eq ue ño s P ro du ct or es B an an er os E lG ua bo (C B O 1: P g. 64 6) La al ia nz a C E P IC A F E -U ni ve rs i da d de P iu ra (U D E P ) re al iz ó el cu rs o es pe ci al iz ad o de “d is eñ o de ho rn os pa ne le ro s” co nd uc id o po r ex pe rt os co lo m bi an os de l C en tr o de In ve st ig ac ió n de P an el a (C F E 2: P g. 83 0) L a s e m p re sa s e st á n im p le m e n ta n d o si st e m a s d e co n tr o ld e ca lid a d , b u e n a s p rá ct ic a s e n té cn ic a s d e m a n e jo a g rí co la (E u ro G a p , G lo b a l G a p , ce rt ifi ca ci o n e s o rg á n ic a s) y m e rc a d o s ju st o s. M á s d e 1 ,3 0 0 p ro d u ct o re s p e rt e n e ci e n te s a la s a so ci a ci o n e s d e C E P IB O h a n si d o ce rt ifi ca d o s co m o p ro d u ct o re s d e p ro d u ct o s o rg á n ic o s y d e co m e rc io ju st o , m ie n tr a s 5 0 p ro d u ct o re s cu e n ta n co n la ce rt ifi ca ci ó n G lo b a l G a p (C B O 1 : P g . 6 3 5 ) P ri n ci p a le s fu e n te s d e fin a n ci a ci ó n so n tr e s: E l e m p le o d e re cu rs o s p ro p io s, e l b a n ca ri o y e l e m p le o d e in st ru m e n to s fin a n ci e ro s e n lo s m e rc a d o s d e ca p ita le s. D e m o d o p a rt ic u la r, e lr u b ro d e e m p re sa s d e p ro d u ct o s a lim e n tic io s e s e lm á s e xp u e st o a l e m p le o d e re cu rs o s p ro p io s, se g u id o p o r e l ru b ro d e co lo ra n te s e in su m o s y p o r la s e m p re sa s e n e lr u b ro d e ca fé y g ra n o s se co s (C A G 3 : P g . 4 1 3 ) In st itu to N a ci o n a ld e In n o va ci ó n A g ra ri a co n ca p a ci d a d e s in ci p ie n te s q u e lim ita n la p ro d u cc ió n d e co n o ci m ie n to , te cn o lo g ía e in n o va ci o n e s q u e se re q u ie re p a ra co n so - lid a r e l p o te n ci a l a g ro e xp o rt a d o r la te n te e n e l p a ís (C A G 3 : P g . 3 6 6 ) In co rp o ra la s p o lít ic a s d e in te g ra ci ó n ve rt ic a ly re d e s. R e d e s so ci a le s, in fo rm a le s o fo rm a le s, o fo rm a d a s e sp o n tá n e a m e n te co m o p a rt e d e la so ci a liz a ci ó n co tid ia n a . (C B O 1 : P g . 6 1 7 ). R e d e s d e e n tid a d e s m o n o p ó lic a s. (C B O 1 : P g . 6 1 4 ) R e d e s co m o la re d in te rn a ci o n a l d e co m e rc io ju st o . (C F E 2 : P g . 8 1 4 ) R e d N a ci o n a l d e In n o va ci ó n T e cn o ló g ic a p a ra la a g ro in d u st ri a (C A G 3 : P g . 3 3 8 ) 653 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e re a liz a ta lle re s e n o rg a n iz a ci ó n y g e st ió n e m p re sa ri a l (C F E 2 : P g . 8 6 0 ) C o n st ru cc ió n d e co n o ci m ie n to s tá ci to s d e g e n e ra ci ó n e n g e n e ra ci ó n . E x tr a b a ja d o re s d e b o d e g a co n st ru ye n su p ro p ia b o d e g a (C P I4 : P g . 5 7 4 ) H a y u n a co d ifi ca ci ó n a tr a vé s d e l a p re n d iz a je d e sd e lo s e rr o re s y a ci e rt o s y m e d ia n te u n m a n u a l (C P I4 : P g .5 9 7 ) Im p le m e n ta ci ó n d e m ó d u lo s d e n o rm a s d e B u e n a s P rá ct ic a s m e d ia n te la a p lic a ci ó n d e lH a za rd A n a ly si s C ri tic a l C o n tr o l (C F E 2 : P g .8 4 1 ) D iv e rs ifi ca ci ó n d e m e rc a d o s y d e sa rr o llo d e n u e vo s p ro d u ct o s (C A G 3 :P g 3 6 0 ). E sl a b o n a m ie n to s y a lia n za s q u e co n so lid a n e l cr e ci m ie n to ca fe ta le ro y e l fr u tí co la , e n cu yo s á m b ito s e s fr e cu e n te la co n fo rm a ci ó n d e g ru p o s d e p ro d u ct o re s, co o p e ra tiv a s a g ra ri a s y g re m io s: P ro m a n g o , P ro ci tr u s (C A G 3 : P g . 4 0 7 ) V e n ta ja a so ci a tiv a e n la s co o p e ra tiv a s d e l ca fé a tr a vé s d e la fo rm a ci ó n d e la Ju n ta N a ci o n a l d e l C a fé (C F E 2 : P g . 8 2 5 ) P a rt ic ip a ci ó n e n fe ri a s in te rn a ci o n a le s p a ra la id e n tif ic a ci ó n d e o p o rt u n id a d e s: B IO F A C H e n A le m a n ia , C o m e rc io Ju st o e n F ra n ci a , F e ri a d e C a fé s E sp e ci a le s e n E st a d o s U n id o s (C F E 2 : P g . 8 2 9 ) P a rt ic ip a n e n fe ri a s y g a n a n p re m io s. B u sc a n e l re co n o ci m ie n to d e su e sf u e rz o (C P I4 : P g . 5 8 8 ) L a U n iv e rs id a d N a ci o n a l d e In g e n ie rí a y la U n iv e rs id a d d e S a n M a rt in d e P o rr e s a yu d a ro n e n e l te m a d e la d e st ila ci ó n , m ie n tr a s q u e la U n iv e rs id a d N a ci o n a l S a n L u is d e G o n za g a d e Ic a co o p e ró e n e n o lo g ía y té cn ic a s d e cu lti vo (C P I4 : P g . 6 0 2 ) In fr a e st ru ct u ra te cn o ló g ic a y d e co m u n ic a ci ó n co n ca n a le s n o co n st itu id o s fo rm a lm e n te , si e n d o la s á re a s b a st a n te a u tó n o m a s e n tr e sí . (C B O 1 :P g . 6 5 5 ) C e n tr o d e In n o va ci ó n T e cn o ló g ic a d e la V id se e n ca rg a d e tr a n sf e ri r te cn o lo g ía m e d ia n te la p a rt ic ip a ci ó n e n la n o rm a liz a ci ó n d e p ro d u ct o s y e n la m e jo ra d e la s te cn o lo g ía s d e fe rm e n ta ci ó n y d e st ila ci ó n (C P I4 : P g . 5 7 6 ) E l la b o ra to ri o d e ca lid a d d e C E P IC A F E re q u ie re co n ta r co n u n e q u ip o d e a ir e a co n d i- ci o n a d o . E n e lc a so d e l e m p le o d e p ro d u ct o s d e l si st e m a b a n ca ri o , e l ru b ro q u e tie n e u n a m e jo rp o si ci ó n e s e ld e ca fé y g ra n o s se co s, lo q u e p o d rí a e xp lic a rs e p o r e l b u e n d e se m p e ñ o d e la s e m p re sa s y co o p e ra tiv a s ca fe ta le ra s q u e se h a n vi st o fo rt a le ci d a s g ra ci a s a la s e xp e ri e n ci a s y la s ve n ta ja s d e la a so ci a tiv id a d y a la s n u e va s o p o rt u n id a d e s p a ra e xp o rt a r p ro d u ct o s o rg á n ic o s, q u e so n m e jo r co tiz a d o s e n lo s m e rc a d o s in te rn a ci o n a le s (C A G 3 : P g . 4 1 5 ) D ifí ci l a cc e so a l fin a n ci a m ie n to . N i la s b o d e g a s n i e l p is co se rí a n co n si d e ra d o s co m o g a ra n tí a . (C P I4 : P g . 5 7 9 ) L a s in st itu ci o n e s co m o In st itu to N a ci o n a l d e D e fe n sa d e la C o m p e te n ci a y d e la P ro te cc ió n d e la P ro p ie d a d In te le ct u a l (N D E C O P I) , S e rv ic io N a ci o n a l d e S a n id a d A g ra ri a (S E N A S A ), D ir e cc ió n G e n e ra ld e S a lu d A m b ie n ta l (D IG E S A ), In st itu to P e ru a n o d e A d m in is tr a ci ó n d e E m p re sa s (I P A E ), p a rt ic ip a n e n e l p ro ye ct o F o n d o E m p le o q u e b u sc a in cr e m e n ta r la p ro d u ct iv id a d y re n ta b ili d a d d e lo s p ro d u ct o re s d e u va , p is co y vi n o (C P I4 : P g . 5 7 6 ) C a d e n a s a g ro a lim e n ta ri a s se h a n d e sa rr o lla d o fu e rt e m e n te m e d ia n te p ro ce so s d e co n e ct iv id a d e sp e ci a lm e n te e n se ct o re s co m o e l ca fe te ro y fr u tí co la (C A G 3 : P g . 3 3 7 ) G re m io s p ro p u ls a d o re s. C E P IC A F E h a to m a d o e l lid e ra zg o e n la a g ro in d u st ri a d e l n o rt e co m o o rg a n iz a ci ó n d e p e q u e ñ o s p ro d u ct o re s (C F E 2 : P g . 8 1 3 ) In e xi st e n ci a d e u n si st e m a p ú b lic o -p ri va d o d e in n o va ci ó n , d e ja n d o la a cc ió n in n o va d o ra y la ca p a ci d a d in ve n tiv a a la a cc ió n in d iv id u a l y d e sa rt ic u la d a (C A G 3 : P g . 4 4 4 ) C u a d ro 1 (C o n ti n u a c ió n ) 654 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s N u e va cu ltu ra o rg a n iz a ci o n a l p e rm ite q u e lo s p ro ce so s d e in n o va ci ó n co m p re n d a n u n p o rt a fo lio d e p ro d u ct o s (C A G 3 : P g . 3 6 2 ) C u ltu ra o rg a n iz a ci o n a l o ri e n ta d o a la in n o va ci ó n , fle xi b ili d a d a l ca m b io y n u e va s fo rm a s d e g e st ió n (C B O 1 : P g . 6 5 3 ) E fic ie n te lo g ís tic a p a ra la e xp o rt a ci ó n , lo q u e p e rm ite h a ce r co n tr o l d e ca lid a d y o p tim iz a re lt ie m p o d e tr a ve sí a .( C B O 1 : P g . 6 4 4 ) N o h a y a p re n d iz a je o rg a n iz a ci o n a l d e l co n ju n to , e l co n o ci m ie n to e s fa vo ra b le ú n ic a m e n te p a ra ca d a u n id a d in d e p e n d ie n te (C B O 1 : P g . 6 5 5 ) L a co la b o ra ci ó n e n tr e e m p re sa s e s p o si tiv a p e ro p a rc ia l, b a sa d a so la m e n te e n a sp e ct o s té cn ic o s, ta le s co m o se m ill a s e id e n tif ic a ci ó n d e va ri e d a d e s. L u e g o d e a d q u ir ir e xp e ri e n ci a co n u n a te cn o lo g ía y co n u n si st e m a d e p ro d u cc ió n , la re la ci ó n se d ilu ye y la s e m p re sa s p ie rd e n se n tid o d e la s co n d ic io n e s e n e l m e rc a d o (C A G 3 : P g . 3 6 7 ) L im ita d o a cc e so a la in fo rm a ci ó n té cn ic a y d e co m e rc ia liz a ci ó n (C A G 3 : P g . 3 3 8 ) C o o rd in a ci ó n in tr a e in te r se ct o ri a l e n tr e e n tid a d e s p ú b lic a s, a ca d e m ia y lo s e m p re sa ri o s e s m u y in ci p ie n te (C A G 3 :P g . 3 6 9 ) V in cu la ci ó n co n co n su lto ra s e in te ra cc io n e s co n m u ch a s fir m a s y a g e n te s q u e cu e n ta n co n e lc o n o ci m ie n to y lo s se rv ic io s te cn o ló g ic o s q u e n e ce si ta n (C A G 3 :P g . 3 3 6 ) V in cu la ci ó n e m p re sa -a ca d e m ia . L a U n iv e rs id a d N a ci o n a l A g ra ri a L a M o lin a y la U n iv e rs id a d P e ru a n a C a ye ta n o H e re d ia cu e n ta n co n a lg u n o s p ro ye ct o s co n ju n to s co n a lg u n a s e m p re sa s d e l se ct o r, p e ro n o e s su fic ie n te (C A G 3 : P g .3 6 7 ) E n la s u n iv e rs id a d e s p ú b lic a s, lo s in ve st ig a d o re s n o tie n e n e l a p o yo o rg a n iz a tiv o p a ra u n d e se n vo lv im ie n to fle xi b le y á g il e n p ro ye ct o s co n ju n to s co n la s e m p re sa s p ri va d a s (C A G 3 : P g . 3 6 9 ) La té cn ic a de ca lib ra ci ón de l to st ad or de be se r m ej or ad a en el tip o de m at er ia lg en ét ic o de la s se m ill as ut ili za nd o un ba re m o de tie m po y te m pe ra tu ra s de to st ad o ac or de a la m ez cl a na tu ra l de ca ca os qu e ex is te n en la zo na . (C F E 2: P g. 84 0) E m pl eo de te cn ol og ía s sa te lit al es y m od el am ie nt o de da to s es ta dí st ic os pa ra id en tif ic ar te rr en os ap ro pi ad os pa ra la ac tiv id ad ag ríc ol a y co nd ic io ne s cl im át ic as óp tim as (C A G 3: P g. 33 3) S is te m a d e tr a za b ili d a d d e la ca d e n a p ro d u ct iv a d e la p a n e la d e C E P IC A F E , a se g u ra n d o q u e to d a la in fo rm a ci ó n re q u e ri d a se a re g is tr a d a (C F E 2 : P g . 8 4 9 ) F o n d o s d e co o p e ra ci ó n e xt e rn a p a ra lo s o fe re n te s d e te cn o lo g ía (C F E 2 : P g . 8 1 5 ) S e is e n tid a d e s q u e a p o ya n o to rg a n d o cr é d ito s : E lB a n co d e C ré d ito , e l B a n co C o n tin e n ta l, e l B a n co d e T ra b a jo ,F in a n ci e ra S o lu ci ó n ju n to a la C a ja M u n ic ip a l d e S u lla n a y la E n tid a d d e D e sa rr o llo d e la P e q u e ñ a y M ic ro E m - p re sa E d yf ic a (C B O 1 : P g .6 4 5 ) In st itu ci o n a liz a ci ó n d e la s in n o va ci o n e s m e d ia n te co n ve n io s co n g o b ie rn o s lo ca le s e in st itu ci o n e s p ú b lic a s d e d ic a d a s a la in ve st ig a ci ó n y re g la m e n ta ci ó n e n e l á m b ito d e la in n o va ci ó n (C F E 2 : P g . 8 5 9 ) U n iv e rs id a d A g ra ri a L a M o lin a a p o ya e n e l p ro ce so d e d e sa rr o llo d e l ca so P is co P a ye t (C P I4 : P g . 5 8 7 ) E l ri tm o a l cu a l se m o vi liz a e l a p a ra to e st a ta l y flu ye n lo s p ro ce d im ie n to s a d m i- n is tr a tiv o s e s m u y le n to (C A G 3 :P g .3 6 8 ) L a p e rt e n e n ci a d e P a ye t a u n cl u st e r h a b rí a a ce le ra d o lo s p ro ce so s d e a p re n d iz a je (C P I4 : P g . 6 0 0 ) C u a d ro 1 (C o n ti n u a c ió n ) 655 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s L o s ca n a le s d e co m u n ic a ci ó n a ú n n o e st á n co n st itu id o s fo rm a lm e n te y la s á re a s so n b a st a n te a u tó n o m a s e n tr e sí . N o e xi st e n fo rm a to s e sc ri to s n i so ft w a re in te g ra l p a ra in fo rm a ci ó n co m p a rt id a e n tr e á re a s (C B O 1 : P g . 6 5 8 ) P ro b le m a d e co m u n ic a ci ó n y to m a d e d e ci si o n e s e n tr e a so ci a ci o n e s (C B O 1 : P g . 6 4 1 ) S e cu e n ta co n a lia n za s y ca p a ci ta ci o n e s, a sí co m o co n fir m a s p ro ve n ie n te s d e la s e m p re sa s ce rt ifi ca d o ra s co n la s q u e tr a b a ja n . M e ca n is m o s fo rm a le s d e ca p ta ci ó n d e co n o ci m ie n to e xt e rn o (C B O 1 : P g . 6 5 4 ) R e la ci o n e s d e co o p e ra ci ó n fo rm a liz a d a s co n a g e n te s d e in ve st ig a ci ó n y d e sa rr o llo p ro ve n ie n te s d e la co o p e ra ci ó n e st a ta ly d e o rg a n iz a ci o n e s n o g u b e rn a m e n ta le s, a sí co m o d e e m p re sa s ce rt ifi ca d o ra s (C B O 1 : P g . 6 5 4 ) In cr e m e n to d e la re n ta b ili d a d d e l p ro ce so d e tr a n sf o rm a ci ó n d e la ca ñ a d e a zú ca ra tr a vé s d e l m e jo ra m ie n to d e h o rn o s y d iv e rs ifi ca ci ó n e n la p re se n ta ci ó n d e la p a n e la (C F E 2 :P g .8 5 2 ) H a n m e jo ra d o su in fr a e st ru ct u ra d e e m p a q u e co n in ve rs io n e s e n p e rf o ra ci ó n e im p le m e n ta ci ó n d e p o zo s. E m p a ca d o ra s m o d e rn a s co n p o zo s y si st e m a s d e a g u a re ci rc u la n te . (C B O 1 : P g . 6 4 4 ) P ro ye ct o p a ra la im p le m e n ta ci ó n d e u n ca b le ví a q u e co m u n ic a va ri a s h e ct á re a s d e la zo n a d e p ro d u cc ió n d e la a so ci a ci ó n d e M ic ro -P ro d u ct o re s d e B a n a n o O rg á n ic o d e l A lto C h ir a M a rg e n Iz q u ie rd a (A M P B A O ) , co n la s zo n a s d e la va d o y e m p a q u e fa ci lit a n d o e l tr a sl a d o d e la s ra ci m a s co n u n m ín im o d e d a ñ o d e l fr u to (C B O 1 : P g . 6 4 6 ) N u la o e sc a sa a ct iv id a d re la ci o n a d a co n e l o to rg a m ie n to d e p a te n te s, m e ca n is m o s in st itu ci o n a liz a d o s d e d ifu si ó n d e la s in n o va ci o n e s y/ o d e tr a n sf e re n ci a d e te cn o lo g ía (C A G 3 : P g . 3 6 9 ) S E N A S A , In st itu to N a ci o n a l d e In ve st ig a ci ó n A g ra ri a , C e n tr o d e F o rm a ci ó n T e cn o ló g ic o M a lla re s. (C F E 2 : P g . 8 2 0 ) C u a d ro 1 (C o n ti n u a c ió n ) 656 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ C u a d ro 1 a C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e c to r G a n a d e ro C a so M ic a e la B a st id a s A p re n d iz a je a tr a - vé s d e la e xp e ri e n - ci a , se tr a ta d e re - tr o a lim e n ta ci ó n b a - sa d a e n la p ru e b a - e rr o r (P g .4 2 ) L a fo rm a ci ó n d e ca m p e si n o a ca m - p e si n o e s u n a e s- tr a te g ia e sp e ci a l- m e n te ú til e n zo n a s ru ra le s ca ra ct e ri za - d a s p o r la p ro d u c- ci ó n a p e q u e ñ a e s- ca la . ( P g .5 0 ) C a p a ci d a d d e o b - se rv a r. A n si a s p o r co n tin u a r a p re n - d ie n d o (P g .7 2 ) C a p a ci d a d d e l in d iv id u o a so b re p o n e rs e a su s m ie d o s, a p re n d e r d e la s e xp e ri e n ci a s n e g a tiv a s y b u sc a r su so b re vi ve n ci a . (P g .4 1 ) P re p a ra ci ó n d e m e rm e la d a s so b re la b a se d e p ro d u ct o s n a tiv o s (P g .6 8 ) D e sa rr o llo d e la ca p a ci d a d co m e rc ia l q u e o ri g in a e l a ce rc a m ie n to d e l p ro d u ct o r a l m e rc a d o m e d ia n te té cn ic a s co m o d ife re n ci a ci ó n p o r p ro d u ct o (c a lid a d d e l p ro d u ct o p o r la h ig ie n e e n la p re p a ra ci ó n d e l m is m o y e l d e sa rr o llo d e u n a m a rc a p ro p ia (P g .6 9 ) F o rm a ci ó n d e Y a ch a ch iq p a ra la ca p a ci ta ci ó n d e ca m p e si n o a ca m p e si n o . (P g .5 0 ) L a tr a n sf e re n ci a d e co n o ci m ie n to m e d ia n te p a re s p o si b ili ta u n a a ce p ta ci ó n m á s rá p id a d e la te cn o lo g ía y m u tu o a p re n d iz a je ; a d e m á s e s u n e le m e n to d e in ce n tiv o a la cr e a tiv id a d p a ra q u e se re a lic e n m o d ifi ca ci o n e s a la te cn o lo g ía (P g .5 0 ) L o s ca m p e si n o s se re la ci o n a n co n g a n a d e ro s d e o tr a s re g io n e s d e l p a ís y co n in st itu ci o n e s ci e n tí fic a s y d e p ro m o ci ó n d e la a ct iv id a d a g ro p e cu a ri a (P g .7 3 ) E lc a p ita ls o ci a le s u n fa ct o ri m p o rt a n te q u e co m p le m e n ta e l p ro ce so d e a p re n d iz a je , ca n a l p o r e l cu a l se tr a n sf ie re la in fo rm a ci ó n h a ci a e l p ro d u ct o r P g .7 3 ) In tr o d u cc ió n d e l ri e g o p o rg o te o e n e l h u e rt o d e h o rt a liz a s m e d ia n te e l u so d e m a n g u e ra s si m p le s a d a p ta d a s (P g .6 8 ) F in a n ci a m ie n to d e e n tid a d e s m u lti la te ra le s a lo s p ro g ra m a s d e m e jo ra d e la p ro d u ct iv id a d . (P g . 5 8 ) S e p a rt e d e ls u p u e st o q u e la in ve rs ió n y re in ve rs ió n e n te cn o lo g ía e s re a liz a d a m e d ia n te la o b te n ci ó n d e re cu rs o s d e te rc e ro s, ya se a p ré st a m o s d e fa m ili a re s, o fa ci lid a d e s co m o p a rt e d e co m p o n e n te s d e p ro ye ct o s e n e je cu ci ó n . (P g .7 7 ). A p e sa r d e e llo e l a cc e so a cr é d ito ju e g a u n ro li m p o rt a n te e n la d e ci si ó n d e a d o p ci ó n d e la n u e va te cn o lo g ía , p u e s lo s in g re so s d e lo s p ro d u ct o re s p u e d e n n o se rs u fic ie n te s (P g . 4 2 ) E xi st e n ci a d e in st itu ci o n e s q u e fa ci lit a ro n a lo s p ro d u ct o re s la in st a la ci ó n d e in n o va ci o n e s d u ra n te to d o e l p ro ce so d e e vo lu ci ó n d e la a ct iv id a d d e a u to co n su m o a e m p re n d im ie n to . (P g .5 3 ) L a s in st itu ci o n e s in ce n tiv a ro n m e d ia n te su b si d io s la p a rt ic ip a ci ó n d e lo s p ro d u ct o re s e n fe ri a s ( P g .7 4 ) L o s ca m p e si n o s se re la ci o n a n n o so lo co n su co m u n id a d si n o ta m b ié n co n g a n a d e ro s d e o tr a s re g io n e s d e l p a ís , in st itu ci o n e s ci e n tí fic a s y d e p ro m o ci ó n d e la a ct iv id a d a g ro p e cu a - ri a , cr e a n d o re d e s y ca n a le s d e in te rc a m b io d e in fo rm a ci ó n co m e rc ia l y te cn o ló g ic a . (P g .7 3 ) S e p ro p o n e n vi si ta s d e e st u d ia n te s n a ci o n a le s e in te rn a ci o n a le s, in ve st ig a d o re s a P a m p a m a rc a (P g .6 9 ) 657 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e c to r M a d e re ro 1 : C ite M a d e ra : G u ía M e to d o ló g ic a D e sa rr o llo d e re cu r- so s h u m a n o s, h a b i- lid a d e s y d e st re za s in d iv id u a le s (P g .1 7 ) S e rv ic io s d e so p o rt e p ro d u ct iv o y la p la n - ta p ilo to a yu d a n a d e sa rr o lla r ca p a ci - d a d e s e m p re sa ri a - le s (p g .1 5 ) F a lta d e vi si ó n d e o rg a n iz a ci ó n e m - p re sa ri a l y cu ltu ra e xp o rt a d o ra (P g .1 0 ) D e sa rr o lla n n u e vo s d is e ñ o s a p a rt ir d e co p ia s si n cr ite ri o s té cn ic o s y d e sa rr o - llo d e l p ro d u ct o (P g .1 0 ) L a in fo rm a ci ó n e st á re st ri n g id a a la e m - p re sa q u e la g e n e ra (P g .1 0 ) V in cu la ci ó n e m p re sa -a ca d e m ia (P g .1 0 ) E sp e ci a lis ta s, d o ce n te s y e st u d ia n te s d e co le g io s, in st itu to s té cn ic o s su p e ri o re s y u n iv e rs id a d e s e st á n vi n cu la d o s a la e d u ca ci ó n y fo rm a ci ó n té cn ic a d e la in d u st ri a d e la m a d e ra y e lm u e b le (P g .1 9 ) L o s ce n tr o s d e in ve st ig a ci ó n d e l In st itu to N a ci o n a ld e In n o va ci ó n A g ra ri a (I N IA ), , U n iv e rs id a d d e L o re to y U ca ya li, In st itu to d e In ve st ig a ci ó n d e la A m a zo n ía P e ru a n a , a p o ya n e n la s á re a s d e in ve st ig a ci ó n (P g 2 3 ) S e h a in co rp o ra d o la b o ra to ri o s a tr a vé s d e la s u n id a d e s d e tr a n sf e re n ci a te cn o ló g ic a e n L im a y P u ca llp a (P g . 1 5 ) P la n ta p ilo to p a ra la co n st ru cc ió n d e p ro to tip o s d e m u e b le s m o d u la re s a p a rt ir d e p ro ye ct o s d e co o p e ra ci ó n y se rv ic io s a e m p re sa s (P g . 1 6 ) P o ca ca lid a d e n te m a s d e e st á n d a re s y a ca b a d o s d e la m a d e ra (P g . 7 ) In a d e cu a d o m a n te n im ie n to m á q u in a s y h e rr a m ie n ta s d e co rt e (P g 9 ) G ra n d e s d ifi cu lta d e s p a ra a cc e d e r a l fin a n ci a m ie n to (P g .1 0 ) In ve rs ió n p ú b lic a y a yu d a in te rn a ci o n a l p a ra fo rt a le ce r u n id a d e s d e tr a n sf e re n ci a d e te cn o lo g ía (U T T ) e n L im a y P u ca llp a . (P g . 1 8 ) T ra n sf e re n ci a e n e l m a n e jo fo re st a l d e la U n iv e rs id a d N a ci o n a l d e In g e n ie rí a , F o n d e b o sq u e y la U n iv e rs id a d C a tó lic a (P g .1 0 ) C u a d ro 1 b 658 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e c to r T e x ti l C a so E xp o rt a d o r T e xt il y C o n fe cc io n e s: C E X 1 - C a so In n o va ci ó n e n M e jo ra d e P ro ce so s d e P ro d u cc ió n : C IN 2 C a p a ci ta ci ó n e n m e r- ca d e o y ca lid a d (C E X 1 : P g . 1 8 9 ) F a lta ca p a ci d a d e s in - d iv id u a le s p a ra id e n - tif ic a r m a q u in a ri a d e p u n ta d e p a ís e s q u e h a ce n I& D y a u se n - ci a d e p e rs o n a lc a p a - ci ta d o e n g e st ió n d e p ro ce so s d e in n o va - ci ó n (C IN 2 : P g . 2 0 7 ) L a o rg a n iz a ci ó n y p la n e a m ie n to in te rn o te cn o ló g ic o e s ca si n u la d e b id o a la in e - xi st e n ci a d e p e rs o n a l ca p a ci ta d o y d ifi cu l- ta d e s e n la p la n e a - ci ó n , e va lu a ci ó n y m e d ic ió n d e re su lta - d o s (C IN 2 : P g . 1 1 8 ) E m p re n d e d u ri sm o q u e h a p e rm iti d o la m e jo ra e n lo s p ro ce so s d e te je d u rí a y tin to re rí a ; a sí co m o e n co rt e , a ca b a d o s y co st u ra (C IN 2 : P g .1 1 9 ) S e e st á p ri o ri za n d o lo g ra r e fic ie n ci a e n e l á re a d e p re -p ro d u cc ió n p a ra m e jo ra r lo s tie m p o s d e e n tr e g a d e lo s d e sa rr o llo s d e te la s y co n fe cc io n e s. (C IN 2 : P g .1 1 8 ) T ra b a s b u ro cr á tic a s q u e o ca si o n a n d e m o ra s e n la a p ro b a ci ó n d e lo s p ro ye ct o s. F a lta d e in fo rm a ci ó n d e b id o a la ca re n ci a d e m e ca n is m o s d e d iv u lg a ci ó n d e b u e n a s p rá ct ic a s y ca so s e xi to so s. A d e m á s la s p e rs o n a s n o tie n e n in ce n tiv o s a in fo rm a rs e y d e sc o n o ce so lu ci o n e s o té cn ic a s d e m e jo ra e n lo s p ro ce so s. (C IN 2 : P g .6 2 ) C o m p o rt a m ie n to e g o ís ta e n tr e a g e n te s. N o co m p a rt e n co n o ci m ie n to s a d q u ir id o s in d iv id u a lm e n te (C IN 2 : P g .1 1 7 ) A u se n ci a d e vi n cu la ci ó n d e la e m p re sa co n la a ca d e m ia , a sí co m o a se so ra m ie n to e sp e ci a liz a d o q u e p e rm ita id e n tif ic a r y fo rm u la r p ro b le m a s (C IN 2 : P g . 1 2 3 ) P a rt ic ip a ci ó n e n fe ri a s y vi n cu la ci o n e s co n e l e xt e ri o r. S e p ro m u e ve la p a rt ic ip a ci ó n e n fe ri a s in te rn a ci o n a le s co m o P e rú M o d a y M a g ic , e n d o n d e se d e sc u b re n n u e vo s cl ie n te s (C E X 1 : P g .1 8 9 ) P ro g ra m a s e n tr e g o b ie rn o -e m p re sa s. P ro g ra m a s d e ca p a ci ta ci ó n p a ra p e q u e ñ a s e m p re sa s q u e b u sc a n in tr o d u ci r su s p ro d u ct o s e n m e rc a d o s in te rn a ci o n a le s (C E X 1 : P g .2 0 5 ) E lP ro g ra m a d e B u e n a s P rá ct ic a s d e M e rc a d e o y M a n u fa ct u ra s a p o ya a la s p e q u e ñ a s e m p re sa s e n la m e jo ra d e la ca lid a d y p re se n ta ci ó n d e su s p ro d u ct o s (C E X 1 : P g .2 0 5 ) In ve rs io n e s d e m o d e rn iz a ci ó n d e p la n ta y a d q u is ic ió n d e e q u ip a m ie n to (C IN 2 : P g . 1 1 6 ) Im p o rt a ci ó n d e m a q u in a ri a p a ra cr e a r n u e vo s p ro d u ct o s y lo g ra r n u e vo s d e st in o s (C E X 1 : P g .2 1 0 ) S e d e sc o n o ce in st ru m e n to s d e p ro p ie d a d in te le ct u a l. N u la a ct iv id a d re la ci o n a d a co n e l o to rg a m ie n to d e p a te n te s. (C IN 2 : P g .1 1 7 ) D e sc o n o ci m ie n to d e lo s p ro ce d im ie n to s le g a le s a su a lc a n ce y q u e e st á n e n e l á m b ito d e IN D E C O P I. (C IN 2 : P g . 1 2 4 P o ca s in st itu ci o n e s d e e d u ca ci ó n y ca p a ci ta ci ó n (C E X 1 : P g . 2 1 3 ) E s n e ce sa ri o m e jo ra r la s in st itu ci o n e s ju d ic ia le s, e lla s d e b e n p e rm iti r q u e e m p re sa s co o p e re n e n p ro ye ct o s co n ju n to s. (C E X 1 : P g .2 1 6 ) U so in te n si vo d e la s te cn o lo g ía s d e in fo rm a ci ó n y d e la s re d e s so ci a le s q u e p e rm ite n la e xp lo ta ci ó n d e lo s T ra ta d o s d e L ib re C o m e rc io su sc ri to s co n lo s p ri n ci p a le s so ci o s co m e rc ia le s d e m a n e ra e fic ie n te . (C E X 1 : P g . 2 0 0 ) C u a d ro 1 c 659 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e c to r S a lu d C a so H e rs il: C h e 1 - C a so In st itu to N a ci o n a ld e S a lu d : C in s2 S e d e sa rr o lla n re cu rs o s h u m a n o s im p u ls a n d o la s h a b ili d a d e s a la in ve st ig a ci ó n y d e sa rr o lla n d o ca p a ci d a d e s in n o va d o ra s (C IN S 2 : P g . 2 8 ) L a s co m p e te n ci a s d e co n o ci m ie n to y h a b ili d a d so n la s p ri n ci p a le s ca ra ct e rí st ic a s e n q u e se e n fo ca la e m p re sa p a ra la e le cc ió n d e lo s g e re n te s, y e st a s ca p a ci d a d e s in d iv id u a le s so n lo g ra d a s m e d ia n te ca p a ci ta ci o n e s, e st u d io s d e p o st g ra d o , d ip lo m a d o s, e sp e ci a liz a ci o n e s (C H E 1 : P g . 5 0 2 ) E n H e rs il se fo rm a ca p ita l h u m a n o co n p ro fe si o n a le s q u e co n tr ib u ye n a la o rg a n iz a ci ó n co n ca p a ci d a d e s, e xp e ri e n ci a s y fo rm a ci ó n cu ltu ra l q u e va n a co rd e co n la m is ió n y vi si ó n (C H E 1 : P g . 5 0 1 ) D e sa rr o llo d e p ro d u ct o s n a tu ra le s e n H e rs il co m o la M a ca g e la tin iz a d a L a M o lid a y e ld e sa rr o llo d e l p ro d u ct o W a rm i (C H E 1 :P g .4 9 3 ) C u rs o s d e e sp e ci a liz a ci ó n re ci b id o s p o r e l p e rs o n a ld e la s á re a s d e in ve st ig a ci ó n y d e sa rr o llo , p ro d u ct o s n a tu ra le s y ca lid a d . C o n tr a ta ci ó n d e e xp e rt o s p a ra la re a liz a ci ó n d e cu rs o s in h o u se e n la e m p re sa .( C H E 1 :P g . 5 0 0 ) Jo in t V e n tu re e n tr e H e rs il- U N A L M p a ra e l fo m e n to d e in ve st ig a ci o n e s y a l fin a l la g a n a n ci a d e lo s p ro d u ct o s e s d iv id id a 5 0 % -5 0 % (C H E 1 : P g . 5 1 3 ) R e la ci ó n e m p re sa -a ca d e m ia . H e rs il in vi e rt e e n in ve st ig a ci o n e s e n u n iv e rs id a d e s lo ca le s p a ra e l e st u d io d e p la n ta s m e d ic in a le s a p ro xi m a d a m e n te $ 2 0 0 ,0 0 0 a n u a le s, a sí h a n lo g ra d o in cu rs io n a r e n p ro d u ct o s d e e xp o rt a ci ó n co m o “C h a n ca -p ie d ra ” y “u ñ a d e g a to ”. (C H E 1 . P g . 4 9 9 ) E st a n d a ri za ci ó n d e m a te ri a p ri m a . S e h a d e sa rr o lla d o u n m a n u a l d e p a u ta s d e p ro ce so s p a ra la e st a n d a ri za ci ó n d e m a te ri a p ri m a e n p ro d u ct o s n a tu ra le s, q u e a b a rc a n p ru e b a s fí si ca s, q u ím ic a s, y m ic ro b io ló g ic a s. (C H E 1 : P g . 5 1 5 ) C u e n ta co n ce rt ifi ca ci o n e s in te rn a ci o n a le s q u e re sp a ld a n e l p ro d u ct o : S a fe Q u a lit y F o o d 2 0 0 0 . B u e n a s P rá ct ic a s d e M a n u fa ct u ra y B u e n a s P rá ct ic a s d e A lm a ce n a m ie n to p o r la D ir e cc ió n G e n e ra l d e M e d ic a m e n to s, In su m o s y D ro g a s D IG E M ID (C H E 1 : P g . 4 9 9 ) H e rs il d e sa rr o lla in ve st ig a ci o n e s (e st u d io s p re -c lín ic o s, e n sa yo s cl ín ic o s) e n b a se a fin a n ci a m ie n to d e o ri g e n co n cu rs a l. S e p re se n ta n p ro ye ct o s a e n tid a d e s fin a n ci e ra s n a ci o n a le s co m o C O N C Y T E C y F IN C Y T (C H E 1 : P g . 5 1 0 ) b a st a n te d e m a n d a y co m p e te n ci a e n tr e ce n tr o s d e in ve st ig a ci ó n p o r e l fin a n ci a m ie n to . (C H E 1 : P g . 5 1 5 ) D e sa rr o lla a cc io n e s d e in ve st ig a ci ó n y tr a n sf e re n ci a te cn o ló g ic a , a tr a vé s d e la O fic in a G e n e ra l d e In ve st ig a ci ó n y T ra n sf e re n ci a T e cn o ló g ic a O G IT T (C IN S 2 : P g . 1 2 ) L a O fic in a E je cu tiv a d e T ra n sf e re n ci a T e cn o ló g ic a y C a p a ci ta ci ó n (O E T T Y C ) d e sa rr o lla a ct iv id a d e s d e ca p a ci ta ci ó n a n iv e l lo ca l, re g io n a l y n a ci o n a l, e n co o p e ra ci ó n co n in st itu ci o n e s in te rn a ci o n a le s (C IN S 2 : P g . 1 2 ) In st itu to P e ru a n o d e P ro d u ct o s N a tu ra le s p a ra la p ro m o ci ó n y d e sa rr o llo d e p ro d u ct o s n a tu ra le s y re a liz a ci ó n d e m is io n e s te cn o ló g ic a s (C H E 1 : P g . 5 0 2 ) D e sa rr o lla a cc io n e s d e in ve st ig a ci ó n y tr a n sf e re n ci a te cn o ló g ic a , a tr a vé s d e la O fic in a G e n e ra l d e In ve st ig a ci ó n y T ra n sf e re n ci a T e cn o ló g ic a O G IT T (C IN S 2 : P g . 1 2 ) L a O fic in a E je cu tiv a d e T ra n sf e re n ci a T e cn o ló g ic a y C a p a ci ta ci ó n (O E T T Y C ) d e sa rr o lla a ct iv id a d e s d e ca p a ci ta ci ó n a n iv e l lo ca l, re g io n a l y n a ci o n a l, e n co o p e ra ci ó n co n in st itu ci o n e s in te rn a ci o n a le s (C IN S 2 : P g . 1 2 ) In st itu to P e ru a n o d e P ro d u ct o s N a tu ra le s p a ra la p ro m o ci ó n y d e sa rr o llo d e p ro d u ct o s n a tu ra le s y re a liz a ci ó n d e m is io n e s te cn o ló g ic a s (C H E 1 : P g . 5 0 2 ) N o e xi st e n re d e s d e in fo rm a ci ó n e n sa lu d . F a lta n m a yo re s vi n cu la ci o n e s e n tr e si st e m a s n a ci o n a le s, re g io n a le s e in te rn a ci o n a le s. (C IN S 2 : P g . 2 8 ) C u a d ro 1 d 660 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e c to r S a lu d C a so H e rs il: C h e 1 - C a so In st itu to N a ci o n a ld e S a lu d : C in s2 F a lta fo m e n ta r la p a rt ic ip a ci ó n d e l se ct o r sa lu d p ú b lic o y p ri va d o , g o b ie rn o s re g io n a le s, u n iv e rs id a d e s y o tr a s in st itu ci o n e s p a ra a b o rd a r e n fo rm a in te g ra l y so st e n ib le lo s p ro ce so s d e tr a n sf e re n ci a d e te cn o lo g ía . (C IN S 2 : P g . 2 6 ) H e rs il cu e n ta co n jo in t ve n tu re co n la fa m ili a S ch u le r p a ra fin e s d e e xt ra cc ió n ,f a b ri ca ci ó n y co m e rc ia liz a ci ó n d e p ro d u ct o s n a tu ra le s e n tr e lo s cu a le s d e st a ca la u ñ a d e g a to (C H E 1 : P g . 4 9 5 ) C u e n ta co n u n a p la n ta fa rm a cé u tic a d o n d e cu e n ta co n e q u ip o s d e ú lti m a g e n e ra ci ó n p a ra e l d e sa rr o llo d e n u e vo s p ro d u ct o s. E je m p lo : e q u ip o d e cr o m a to g ra fí a líq u id a d e a lta d e fin ic ió n y e sp e ct ro fo tó m e tr o s in fr a rr o jo s. E q u ip o s p a ra p ro d u ci r m e d ic a m e n to s n a tu ra le s co m o ta b le te a d o ra s, m e zc la d o ra s, m a q u in a ri a d e re cu b ri m ie n to p a ra p ro d u cc ió n , e q u ip o s p a ra co n tr o l d e ca lid a d , e n tr e o tr o s (C H E 1 : P g . 5 0 0 ) N o e xi st e in fr a e st ru ct u ra a d e cu a d a y e q u ip a m ie n to p a ra la e je cu ci ó n d e lo s p ro ye ct o s d e C ie n ci a y T e cn o lo g ía (C IN S 2 : P g . 3 0 ) M u ch o tie m p o p a ra tr a m ita r u n a p a te n te e n IN D E C O P I (C H E 1 : P g . 5 1 0 ) C u a d ro 1 d (C o n ti n u a c ió n ) 661 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 C a p a c id a d e s in d iv id u a le s C a p a c id a d e s e m p re s a ri a le s F a ll a s in fo rm a c ió n , c o o p e ra c ió n y c o o rd in a c ió n V in c u la c io n e s y c o n e x io n e s e x te rn a s y c o n o tr o s a c to re s In fr a e s tr u c tu ra F in a n c ia m ie n to In s ti tu c io n e s F u e rz a s p ro p a g a d o ra s y s is té m ic a s S e c to r S o ft w a re C a so T ic F a lta d e fo rm a ci ó n a ca d é m ic a y te cn o ló - g ic a p a ra p o d e r o b se r- va r te cn o lo g ía s y co - n o ci m ie n to s tá ci to s y fo rm a le s. (P g . 2 8 4 ) F a lta ca p a ci d a d d e o b se rv a r y n o se fa ci lit a e l a p re n d iz a je in d iv id u a l. (P g . 2 7 0 ) E sc a so a p re n d iz a je o rg a n iz a ci o n a ly vi si ó n e st ra té g ic a e m p re sa - ri a l.( P g . 2 7 5 ) V a ri e d a d lim ita d a d e e st ra te g ia s d e a p re n d iz a je d e a d q u is ic ió n y g e st ió n d e lc o n o ci m ie n to (P g . 2 4 6 ) L a s e m p re sa s d e so ft w a re h a n d e sa rr o lla d o ca p a ci d a d e s te cn o ló g ic a s d e fo rm a h e te ro g é n e a , lo q u e p e rm ite la d iv e rs ifi ca ci ó n d e se rv ic io s. (P g . 2 9 9 ) V in cu la ci ó n co n e l e xt e ri o r. (P g . 2 9 5 ) A d e m á s d e la vi n cu la ci ó n e m p re sa -a ca d e m ia se fo m e n ta la p ro m o ci ó n d e in cu b a d o ra s e n la s U n iv e rs id a d e s. S e d a n fa ci lid a d e s a d m in is tr a tiv a s a la s e m p re sa s o ri g in a d a s e n la s u n iv e rs id a d e s a tr a vé s d e co n ve n io s co n e l se ct o r p ri va d o , si e m p re y cu a n d o p a rt ic ip e n a lu m n o s d e l ú lti m o a ñ o d e e st u d io s, re ci é n e g re sa d o s, a lu m n o s d e l p o st g ra d o u p ro fe so re s (P g . 3 0 1 ) E l g o b ie rn o p e ru a n o vi e n e la n za n d o in ic ia tiv a s q u e fo m e n ta n la in d u st ri a , co m o e l p ro g ra m a P a ci fic A si a C o n fe re n ce o n In fo rm a tio n S ys te m s (P A C IS ), re sp a ld a d o p o r e l B a n co In te ra m e ri ca n o d e D e sa rr o llo , cu yo o b je tiv o e s p ro m o ve r la a cr e d ita ci ó n d e e m p re sa s n a ci o n a le s d e se rv ic io d e so ft w a re , y e l p la n C O D E S I d e d e sa rr o llo d e la s te cn o lo g ía s d e in fo rm a ci ó n d e C O N C Y T E C (P g . 2 3 1 ) E l go bi er no pe ru an o vi en e la nz an do in ic ia tiv as qu e fo m en ta n la in du st ria , co m o el pr og ra m a P ac ifi c A si a C on fe re nc e on In fo rm at io n S ys te m s (P A C IS ), re sp al da do po r el B an co In te ra m er ic an o de D es ar ro llo , cu yo ob je tiv o es pr om ov er la ac re di ta ci ón de em pr es as na ci on al es de se rv ic io de so ftw ar e, y el pl an C O D E S Id e de sa rr ol lo de la s te cn ol og ía s de in fo rm ac ió n de C O N C Y T E C (P g. 23 1) C er tif ie d P ar tn er de la s pr in ci pa le s em pr es as de so ftw ar e en el m un do : M ic ro so ft, O R A C LE e In te rn at io na l B us in es s M ac hi ne s C or po ra tio n (I B M ). E st o s ce rt ifi ca d o s tie n e n u n a fu n ci ó n e st ra té g ic a e n la a d q u is ic ió n e xt e rn a d e co n o ci m ie n to , p u e s p e rm ite n a cc e d e r a la in fo rm a ci ó n d is p o n ib le , a sí co m o co m p a rt ir in fo rm a ci ó n a tr a vé s d e la s re d e s cr e a d a s p o r la s e m p re sa s ce rt ifi ca d o ra s ( P g . 2 9 7 ) F a lta fin a n ci a m ie n to p a ra la in ve rs ió n e n I& D y a ct iv id a d e s d e a d q u is ic ió n in te rn a d e co n o ci m ie n to (P g . 2 5 0 ) L a C o m is ió n d e P ro m o ci ó n d e l P e rú p a ra la E xp o rt a ci ó n y e l T u ri sm o (P ro m P e rú ) cr e a S o ft w a re P e rú ,e lc u a l re ú n e u n g ru p o d e e m p re sa s d e so ft w a re y p ro ve e d o ra s d e se rv ic io s d e te cn o lo g ía s d e la in fo rm a ci ó n (T I) co n e l o b je tiv o d e im p u ls a rl a co m p e tit iv id a d in te rn a ci o n a l d e la in d u st ri a p e ru a n a . (P g . 2 3 2 ) F u e n te :E la b o ra ci ó n P ro p ia co n a si st e n ci a d e M u ch in B a zá n R u iz y p a rt ir d e ll ib ro d e lC o n so rc io d e In ve st ig a ci ó n E co n ó m ic o y S o ci a l, C IE S ,I n n o va ci ó n E m p re sa ri a ly C o m p o rt a m ie n to T e cn o ló g ic o S e ct o ri a l: E xp e ri e n ci a s E xi to sa s y E st u d io s d e C a so s. D ia g n ó st ic o y P ro p u e st a N o 4 7 , 2 0 1 0 . C u a d ro 1 e La escasez de fondos y de fuentes de financiamiento es otro factor presente, aunque es importante señalar que los re- querimientos de acceso a estos fondos son más efectivos cuando refuerzan o exigen compromisos relativos a los otros factores que afectan los procesos de transferencia de tecnologías. Por ejem- plo, algunos fondos otorgan financia- miento exigiendo asociatividad, capaci- dades específicas, vinculaciones con el exterior, organicidad, información u alian- zas, mientras otros no exigen nada y son más laxos, lo que podría aumentar el ries- go de fracaso si no satisfacen los otros condicionamientos que influyen en la transferencia de tecnologías. El rol de las instituciones públicas, privadas, universidades y organizaciones no gubernamentales resulta muy valora- do en la mayoría de los casos. En Pisco Payet, y Cite Madera, por ejemplo, jue- gan un rol importante en difundir las tec- nologías y buenas prácticas. Las univer- sidades participan en alianzas (caso Her- sil, y caso Agroindustria de Exportación); el Instituto Nacional de Salud por su lado realiza sus propias investigaciones. La creación y anexión a redes y sis- temas de información fortalecen las fuer- zas propagadores de las experiencias como es característico en la industria tex- til exportadora, en el caso TICs y entre los productores de banano orgánico (CEPI- BO); resultando en una limitante en el caso del Instituto Nacional de Salud. 5. A modo de conclusión El Perú es uno de los países en vías de desarrollo que no tiene una políti- ca tecnológica clara y definida. La falta de visión de sus gobernantes y la creencia ideológica impulsada desde hace más de 20 años, de que las empresas en forma li- bre y el mercado por si solo definen la es- pecialización productiva y la trayectoria tecnológica, han hecho que el Perú sea predominantemente un comprador de casi toda la tecnología productiva que uti- liza. Sea que la tecnología venga incorpo- rada en los bienes de capital, procesos productivos o insumos, generalmente las empresas peruanas despliegan muy poco esfuerzo para aprender y conocer acerca de la misma. La aproximación ha- cia la tecnología es tan pasiva, que un contingente importante de empresas ni siquiera se preocupa en absorber los co- nocimientos mínimos necesarios para mantener o reparar los equipos, los cua- les dependen exclusivamente de servi- cios del exterior. Grafica esta situación, que alrededor del 57% del total de impor- taciones y solo el 4% de las exportacio- nes del Perú, sean de bienes y servicios de mediana y alta tecnología (Roca, 2012b: 26). La viabilidad futura de este tipo de economía depende de la capaci- dad de exportar mayores cantidades de bienes simples y primarios, lo cual ahora es posible, pero a la larga al ser una bue- na parte de estos recursos no renova- bles, limitará su desarrollo (Roca 2011b:158). El Perú debe tomar determinacio- nes fundamentales para su desarrollo. De los países tecnológicamente más de- sarrollados tiene que absorber conoci- mientos en las áreas donde pueda susti- tuir servicios y productos tecnológicos del exterior, y crear a la vez nuevas tecnolo- gías en las áreas donde tenemos algunas ventajas competitivas. La absorción y 662 Políticas y factores que contribuyen a la transferencia de tecnología... Roca T., Santiago_______________________________________________________ transferencia de tecnologías se transfor- ma en verdad en el pilar más importante del upgrading tecnológico doméstico de la estructura productiva, quizás más rele- vante aún, que la creación y generación de nuevas tecnologías y la inversión en in- vestigación y desarrollo. Si se logra masi- vamente absorber conocimientos y tecno- logías del exterior se va a poder aumentar en forma progresiva el contenido tecnoló- gico nacional y el valor doméstico de los productos y servicios que se producen. En la segunda sección de este artí- culo se ha escudriñado algunas de las principales políticas públicas y factores que influyen en la transferencia y absor- ción de tecnologías. La principal de ellas es la determinación estratégica y volun- tad deliberada de todos los agentes: go- bierno, empresas nacionales y tecnólo- gos, que la transferencia de tecnología es necesaria para añadir valor doméstico a las actividades económicas y que ella debe estar siempre adelante y ser filtro en la ejecución y determinación de las políti- cas públicas del país. A diferencia de lo que argumentan los fundamentalistas del libre mercado (en cuanto a que las tecno- logías aparecen por la libre determina- ción de las fuerzas de oferta y demanda) todos los países tecnológicamente desa- rrollados han tenido una activa y cons- ciente actuación del Estado en la crea- ción, transferencia y absorción de tecno- logías. En este sentido en vez de hipote- car el país al comercio y la inversión ex- tranjera como única fuente del crecimien- to, hay que buscar en el Estado un balan- ce interno-externo que promueva el co- mercio e inversión pero en un marco don- de lo prioritario sea la creación y transfe- rencia de tecnología. Se tiene que comprender que el tema de la propiedad, control y regalías que está detrás de la tecnología hace que la transferencia de la misma requiera también del activo interés y determina- ción de aquellos interesados, y que por lo tanto las políticas públicas deben orien- tarse a facilitar este encuentro en favor de los nacionales. La transferencia no es una concesión espontánea de los tene- dores de la tecnología. Como se indicó los tenedores, procuraran por el contrario ocultarla (vender el bien pero no transferir la tecnología), agruparla en bloques, amarrarla a insumos y piezas que ellos mismos controlan, impidiendo la compe- tencia, y exigiendo una serie de condicio- namientos de garantías, financiamiento y otros, a su beneficio. Y las empresas na- cionales no tienen ante quién, ni cómo defenderse. Nadie evalúa en el Perú la contribución y restricciones que traen los contratos de licenciamiento, asistencia y servicios técnicos ni aquellos de ingenie- ría básica y de detalle. No hay autoridad ni oficina pública que fomente la transfe- rencia de tecnología y ni siquiera se cuen- ta con un registro público exigible de con- tratos de tecnología que sirva de fuente de información y aprendizaje7. La Oficina 663 _______________________ Revista Venezolana de Gerencia, Año 19, No. 68, 2014 7 La Decisión 291 de la Junta del Acuerdo de Cartagena obliga al registro de los contratos tecno- lógicos (licencias de tecnologías, asistencia técnica, servicios tecnológicos, ingeniería básica y de detalle, franquicias, entre otros) y a la evaluación periódica de su contribución y restriccio- de Patentes indica que la ley peruana no obliga a la inscripción de estos contratos y estos en todo caso solo son opinables frente a terceros. No existe entonces polí- tica pública ni instrumentos para sancio- nar prácticas anticompetitivas en los con- tratos tecnológicos. De otro lado, en el Perú no existe una política industrial que focalice e inclu- sive que coordine la inversión en pro de la transferencia de tecnología. No existen programas de compras estatales, asocia- ciones público-privadas como instrumen- tos para desarrollar tecnologías y progra- mas que fomenten la creación de valor, el upgrading, la comercialización de tecno- logías y la priorización de compras de bie- nes de capital y productos tecnológicos en sectores prioritarios. Falta desarrollar los autodiagnósticos de gestión tecnoló- gica, la prospectiva tecnológica y los cal- ces de oferta y demanda de tecnologías. Igual de necesario resulta la reforma del sistema educativo nacional y de aprendi- zaje y los estímulos para la retención y atracción de personas con habilidad inge- nieril y tecnológica así como para geren- ciar y negociar contratos tecnológicos. No obstante, las políticas públicas no son suficientes para que prospere la absorción y transferencia de conocimien- tos y tecnologías en el país. Se necesita que las emp